Дата принятия: 12 мая 2008г.
Номер документа: А36-795/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-795/2008
«12» мая 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2008г.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2008г.
Арбитражный суд Липецкой области
Судья Захарова Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Становлянского района, с.Становое, Липецкой области
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «Паленское», д.Паленка, Становлянского района, Липецкой области
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), общества с ограниченной ответственностью «Паленское»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ларичевой Л.В. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262 действительно по 30.10.2009 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Прокуратура Становлянского района Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), общества с ограниченной ответственностью «Паленское» (далее ООО «Паленское») (л.д. 3-6).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте его проведения (уведомление № 10891 от 24.04.2008 г.), письменным отзывом заявление не оспорило, определение суда от 22.04.2008г. не выполнило, таким образом, уклонилось от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д. 66).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия ООО «Паленское» по имеющимся в деле материалам.
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в ходе проведения проверки было установлено, что в собственности ООО «Паленское» находится нефтебаза, состоящая из двух автозаправочных колонок и восьми цистерн, предназначенных для хранения и отпуска горюче-смазочных материалов – бензина и дизельного топлива, автотранспортным средствам в производственных целях общества, отвечающая признакам взрывопожароопасного объекта, при этом лицензия на ее эксплуатацию отсутствует (л.д. 3-6, 68-69, см. протокол судебного заседания от 07.05.2008 г., л.д.132-133).
Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Общество с ограниченной ответственностью «Паленское» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034800042826 (л.д. 35).
18 марта 2008 года дознавателем ОНД по Становлянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области, капитаном внутренней службы Тулиновым О.В. на основании приказа (распоряжения) начальника отделения надзорной деятельности по Становлянскому району Управления государственного пожарного надзора Липецкой области от 17.03.2008 г. № 39 в присутствии генерального директора ООО «Палёнское» Целыковского А.И. было проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением ООО «Паленское» требований правил пожарной безопасности, в ходе которого было установлено, что ООО «Паленское» осуществляется эксплуатация АЗС, расположенной по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д.Паленка, где используются горюче-смазочные материалы, без осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, без наличия лицензии (л.д. 12-13).
На основании материалов проверки 21 марта 2008 года прокурором Становлянского района старшим советником юстиции Перелыгиным С.Н. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Паленское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: ООО «Паленское» в своих производственных целях осуществляется эксплуатация принадлежащей ему нефтебазы без наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (л.д. 9-11).
Судом установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003 N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
В силу ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п/п «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. N 595 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 15.11.2003 N 690, от 01.02.2005 N 49, от 26.01.2007 N 50, от 02.10.2007 N 632),под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
В силу п/п «а» п.3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 г. № 18 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2007 N 631), под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
Анализ вышеприведенных понятий позволяет сделать вывод о том, что под взрывопожароопасными производственными объектами следует понимать опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные гореть и образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
Как следует из материалов дела, за ООО «Паленское» 25.05.2005 г. на основании договора купли-продажи имущества от 20.04.2005 г. было зарегистрировано право собственности на нефтебазу (лит. А; X; XI; I) общей площадью 17,2 кв.м. (л.д. 75-77).
В силу п.2.1 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.06.2003 г. № 4785, под нефтебазой понимают складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникации, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов.
В соответствии с п.п. 1.2.1, 1.6.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 06.05.2002 г. №33, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.05.2002 г. № 3487, нефтебазы, склады ГСМ, АЗС и ПАЗС - сложные многофункциональные системы с объектами различного производственного назначения, обеспечивающие хранение, прием и отпуск нефтепродуктов, многие из которых токсичны, имеют низкую температуру испарения, способны электризоваться, пожаровзрывоопасны.
Нефтепродукты пожаро- и взрывоопасны. При неправильной организации технологического процесса или несоблюдении определенных требований возникают пожары со взрывами, которые приводят к авариям, термическим ожогам и травмированию работников.
Согласно п.2 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231, зарегистрированным в Минюсте РФ 20.06.2003 г. № 4804, нефтепродукт - готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин).
Из Приложения 2 к вышеуказанной Инструкции усматривается, что к видам нефтепродуктов относятся, в том числе бензины автомобильные и дизельное топливо.
В силу п. 2 Государственного стандарта СССР ГОСТа 12.1.044-89 «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 12.12.1989 г. № 3683, под пожаровзрывоопасностью веществ и материалов понимают совокупность свойств, характеризующих их способность к возникновению и распространению горения. Следствием горения, в зависимости от его скорости и условий протекания, могут быть пожар (диффузионное горение) или взрыв (дефлаграционное горение предварительно перемешанной смеси горючего с окислителем).
В соответствии с п. 3 Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» НПБ 105-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 314, определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.).
Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.
Согласно данных, содержащихся в справочнике «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (М.: Химия, 1990г., под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, согласованно с Государственной службой стандартных справочных данных) дизельное топливо – легковоспламеняющаяся, горючая жидкость, пожаро- и врывоопасно (л.д. 48-51).
В силу п.п.7.1, 7.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1977 г. № 2344, автомобильный бензин до этилирования и окраски представляет собой бесцветную легковоспламеняющуюся горючую жидкость. Взрывоопасная концентрация паров бензина в смеси с воздухом составляет 1-6%.
В соответствии с п.п.1.1, 1.3, 1.5 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 г. № 33, зарегистрированных в Минюсте РФ 09.06.2003г. № 4666, настоящие Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (далее – Правила) устанавливают требования, соблюдение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, несчастных случаев на опасных производственных объектах нефтебаз и складов нефтепродуктов.
Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов распространяются на действующие, реконструируемые, проектируемые, строящиеся и законсервированные нефтебазы и склады нефтепродуктов.
Нефтебазы и склады нефтепродуктов, на которые распространяется действие настоящих Правил, должны иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что для эксплуатации нефтебазы, не связанной с осуществлением розничной торговли бензином и дизельным топливом, необходимо наличие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2008 г., акта о результатах мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в РФ № 000027/08 от 18.03.2008 г., объяснения генерального директора ООО «Паленское» от 19.03.2008 г., информации ОНД по Становлянскому району УГПН МЧС России Липецкой области, свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Паленское» на нефтебазу, расположенную по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Паленка, фототаблицы, информации ООО «Паленское» о количестве поступившего и израсходованного в марте 2008г. бензина и дизельного топлива, транспортных средств, принадлежащих обществу, платежных поручений №23 от 04.03.2008 г., №27 от 12.03.2008 г., подтверждающих оплату ООО «Паленское» за поступившие к нему нефтепродукты, лимитно-заборных карт, ООО «Паленское» является собственником нефтебазы, которую использует в своей производственной деятельности: осуществляет хранение и использование дизельного топлива и бензина, являющихся легковоспламеняющимися, горючими жидкостями, и обладающих взрывопожароопасными свойствами, для работы транспорта на производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, то есть для ведения основных видов деятельности в соответствии с Уставом общества, (хранится бензин и дизельное топливо в количестве 8578 и 47462 литров соответственно, которые отпускаются для заправки собственной техники) (л.д. 9-14, 17, 26, 27, 29-30, 47, 71, 73-74, 75-106).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Паленское» использует в своей предпринимательской деятельности взрывопожароопасный производственный объект, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию.
Учитывая вышеизложенное, следует признать, что выявленный прокуратурой Становлянского района в ходе проверки факт отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объектаобразует в действиях ООО «Паленское» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право прокурора Становлянского района Липецкой области, старшего советника юстиции Перелыгина С.Н. на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» N 2202-1 от 17.01.1992 года.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 9-11, 15).Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5,28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Принимая во внимание, что административное правонарушение ООО «Паленское» совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 3 ст.4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Паленское», расположенное по адресу : д.Паленка, Становлянского района, Липецкой области (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 000718742 от 10.11.2005 г., ОГРН 1034800042826), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель : Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка)
ИНН 4825040019
КПП 482501001
Расчетный счет : 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка 044206001
КБК 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова
