Решение от 14 апреля 2008 года №А36-788/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-788/2008
 
    «14» апреля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    9  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен           14  апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Советского района г.Липецка, старшего советника юстиции Макеева М.Г., г.Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Снимщикова Любовь Анатольевна, г.Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя:  Ларичевой Л.А. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262, действительно по 30.10.2009 г.), 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  Снимщиковой Л.А. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48                    № 001040538 от 05.05.2006 г., ОГРН 306482212500047), 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокурор Правобережного района г. Липецка, старший советник юстиции Макеев М.Г., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Снимщиковой Любови Анатольевны (далее предприниматель Снимщикова Л.А.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1, л.д.3-7).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, пояснив, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства о лицензировании в период с 20 по 26 марта 2008 г. было установлено, что индивидуальный предприниматель Снимщикова Л.А. в арендуемом ей помещении осуществляет медицинскую деятельность: использует массажер-стимулятор термотерапевтический персональный для оказания платных услуг населению, а именно для проведения термотерапевтического массажа, без специального разрешения. В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности массаж является  медицинским видом деятельности, кроме того, относится к простой медицинской услуге, и включает в себя, в том числе такие виды как лечебный и аппаратный. Факт оказания вышеуказанной деятельности подтверждается талонами за оплату услуг, а также ксерокопией из журнала, в котором отражались время и дата ее предоставления, стоимость и данные о посетителе (т.1, л.д. 3-7, см. протокол предварительного судебного заседания от 09.04.2008 г., т.2, л.д. 2-3, 6).
 
    Предприниматель Снимщикова Л.А. возражала против заявленного требования, указав на то, что данная деятельность не является медицинской, а относится к физкультурно-оздоровительной, при приобретении данной кровати продавец разъяснил ей, что лицензия для ее использования не требуется. Кроме того, к персональному массажеру-стимулятору прилагалась доступная и подробная инструкция, содержащая, в том числе противопоказания, которые при использовании кровати «Нуга-Бест» строго ею соблюдались: так, прежде чем принять посетителя и записать на сеанс, она направляла его к врачу с тем, что бы узнать, не противопоказан ли ему данный массаж. Услуги с использованием кровати «Нуга-Бест» осуществляются ею с ноября 2007 года, в том числе предоставлялись в феврале-марте 2008 года, за это берется соответствующая плата и выписывается талон, подтверждающий ее внесение, ведется журнал учета посетителей. Пояснила, что после проведения проверки осуществление данной деятельности было ею прекращено (т.1, л.д.143, см. протокол предварительного судебного заседания от 09.04.2008 г., т.2, л.д. 2-3, 6).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 09.04.2008 г., т.2, л.д. 2-3, 6), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что ранее индивидуальный предприниматель Снимщикова Л.А. не привлекалась к административной ответственности  (см. протокол судебного заседания от 09.04.2008 г., т.2, л.д. 4-6).
 
    Предприниматель Снимщикова Л.А. доводы, изложенные в заявлении прокурора, не оспорила (см. протокол судебного заседания от 09.04.2008 г., т.2, л.д. 4-6).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001040538 Снимщикова Любовь Анатольевна зарегистрирована, о чем 05.05.2006 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306482212500047 (т.1, л.д. 135).
 
    В период с 20 по 26 марта 2008 года старшим помощником прокурора Советского района г. Липецка на основании задания заместителя прокурора Липецкой области от 14.11.2007 г. № 8-17-19-07 была проведена проверка индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А. на соблюдение законодательства о лицензировании, в ходе которой было установлено, что последней в помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.20 «а», предоставляется населению платная услуга – термотерапевтический массаж с использованием персонального термотерапевтического массажера-стимулятора NM-5000 (т.1, л.д. 15-17, 141).
 
    26 марта 2008 г. прокурором Советского района г.Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель предоставляет населению платные услуги по осуществлению термотерапевтического массажа с использованием массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM-5000 без лицензии на осуществление медицинской деятельности (т.1, л.д. 8-12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.96 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 (далее «Положение о лицензировании…»), медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Согласно приложению работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологической, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе по медицинскому массажу.
 
    В соответствии с Приложением к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 г. № 323, зарегистрированного в Минюсте РФ 07.06.2007 г. № 9613,  медицинский массаж относится к доврачебной медицинской помощи.
 
    Из Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» ОК ПМУ 91500.09.0001-2001, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 г. № 113, следует, что массаж относится к простой медицинской услуге и предполагает лечение с помощью простых физических воздействий на пациента.
 
    Согласно вышеуказанного нормативного документа, медицинская услуга – это мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    Простая медицинская услуга – далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент»  + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
 
    Из Приложений 3 и 4 к Приказу Минздрава РФ от 19.08.1997 № 249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» (в ред. Приказов Минздрава РФ от 19.01.1999 № 18, от 06.02.2001 № 33, от 14.05.2003 № 197) следует, что медицинский массаж включает в себя следующие виды: лечебный (классический), сегментарный, точечный, спортивный, гигиенический, косметический, аппаратный массаж, подводный душ-массаж.
 
    Как усматривается из договора купли-продажи № 52 от 07.03.2007 г. Снимщикова Любовь Анатольевна приобрела 1 персональный термотерапевтический массажер-стимулятор NM-5000 с принадлежностями (т.1, л.д. 24, 25).
 
    Согласно регистрационного удостоверения ФС № 2005/266 от    22.02.2005 г. массажер-стимулятор термотерапевтический персональный NM-5000 с принадлежностями, производства NugaMedicalCo., Ltd, Республика Корея, является изделием медицинской техники (т.1, л.д. 27-28).
 
    На указанную технику Органом по сертификации средств информатизации, приборостроения, медицинской техники и электрооборудования 04.03.2005 г. был выдан сертификат соответствия № POCCKR. ME20 A02274, в соответствии с которым она имеет код ОК 005 (ОКП): 94 4410 (т.1, л.д. 26).
 
    Согласно «Общероссийскому классификатору продукции» ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, вышеуказанный массажер-стимулятор относится к приборам и аппаратам медицинским, а именно – приборы и аппараты для электролечения низкочастотные.
 
    Из инструкции по применению усматривается, что массажер «Нуга-Бест» является эффективным средством оздоровления при различных заболеваниях. «Уникальность термотерапивтеческой кровати-массажера NUGABESTNM5000 заключается в использовании комбинированного применения аппаратного термомассажа спины, ягодичной области нижних конечностей, продольного вытяжения, точечного массажа, прогревания длинноволновым инфракрасным излучением, электролечения низкочастотным импульсным током, аэроионотерапии и литотерапии (применения лечебного свойства полудрагоценных камней).
 
    Модель NUGABESTNM5000 обеспечивает аппаратный термомассаж области спины путем продольного перемещения нефритовых роллов вдоль позвоночника от копчика до затылка… Воздействие роллов внутреннего проектора обеспечивает эффекты и сегментарного (точечного) массажа…  Аппаратный массаж проходит на фоне тепла длинноволновых инфракрасных лучей» (т.1, л.д. 29-50).
 
    С учетом вышеизложенного, следует признать, что с использованием массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM5000 осуществляются, в том числе аппаратный, сегментарный и точечный массажи, являющиеся видами медицинского.
 
    Как следует из объяснений индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А., данных в ходе проведения проверки и при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ее пояснений в ходе рассмотрения дела, предпринимателем была приобретена одна кровать «Нуга-Бест», в последующем установленная в помещении по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.20 «а», арендуемом на основании договора аренды № 6 от 01.01.2008 г., на которой осуществляются платные услуги оздоровительного характера – массаж термотерапевтический, стоимость которых для каждого клиента определяется индивидуально, и в среднем составляет 100 рублей за 1 сеанс, длящийся 38 минут, что подтверждается соответствующими записями в журнале учета посетителей за период с 15.02.2008 г. по 21.03.2008 г.: так, «18.02 понедельник: 900 Валентина Иван. кр+пояс -200, 930 Надежда Алек. очк+пояс -100, 1300 Сергей Геннад. кр -150, 1400 Валя на пояс -120», под которыми понимается именно кровать «Нуга-Бест», а также талонами на оплату № 439054 от 15.03.2008 г. на сумму 1200 рублей,  № 439055 от 17.03.2008 г. на сумму 1200 рублей, свидетельствующих о внесении платы за полный курс оказания услуг с использованием массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM5000, что было подтверждено в ходе судебного разбирательства предпринимателем Снимщиковой Л.А. (т.1, л.д. 13-14, 18-21, 22-23, 52, 66-70, 124, 125, 143, т.2, л.д. 2-3, 6).
 
    Из инструкции по применению массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM5000 усматривается, что он имеет определенные противопоказания (т.1, л.д. 29-50).
 
    В ходе судебного разбирательства индивидуальный предприниматель Снимщикова Л.А. подтвердила, что прежде чем записать посетителя, она направляла его к врачу на консультацию, что свидетельствует о том, что при наличии противопоказаний его применение могло нанести ущерб здоровью граждан (т.1, л.д. 143, т.2, л.д. 6).
 
    Довод индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А. о том, что ею предпринимались меры по выяснению того, необходима ли лицензия для оказания услуг с использованием кровати «Нуга Бест», для чего она обращалась к продавцу, у которого был приобретен данный массажер-стимулятор, и другим лицам, использующим его при осуществлении своей деятельности, не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.
 
    В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании …» лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзором).
 
    В ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих обращение индивидуального предпринимателя Снимщиковой Л.А. в Управление Росздравнадзора по Липецкой области с заявлением о выдаче лицензии, либо с запросом о разъяснении  необходимости наличия лицензии для осуществления деятельности с использованием массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM-5000 лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Принимая во внимание, что оборудование (массажер) применяется предпринимателем Снимщиковой Л.А. в лечебно-профилактических целях посредством осуществления медицинского массажа (аппаратного, сегментарного, точечного), что является доврачебной помощью, следует признать, что для его эксплуатации необходимо получение соответствующей лицензии.
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Снимщиковой Л.А. медицинской деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2008 г., справкой от 26.03.2008 г., подтвержден предложением посещения массажного кабинета, предоставляющего услуги с использованием массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM-5000, объяснениями самого предпринимателя, данными на момент проведения проверки, записями в журнале учета посетителей за период с 15.02.2008 г. по 21.03.2008 г., талонами № 439054 от 15.03.2008 г.,  № 439055 от 17.03.2008 г. (т.1, л.д. 8-12, 13-14, 15-17, 18-21, 51, 66-70, 124, 125).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Советского района г.Липецка в ходе проверки факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях предпринимателя Снимщиковой Л.А. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право Прокурора Советского района г.Липецка на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д. 8-12). Требования, установленные     ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Снимщиковой Л.А. совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Снимщикову Любовь Анатольевну, 09.11.1959 г.р., уроженку с.Грозное, Кировского района, Киргизской ССР, проживающей по адресу : г.Липецк, ул.Мурманская, д.8, (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001040538 от 05.05.2006г., ОГРН 306482212500047) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
    Судья                                                               Е.И.Захарова