Решение от 29 марта 2010 года №А36-776/2010

Дата принятия: 29 марта 2010г.
Номер документа: А36-776/2010
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А36-776/2010
 
    29 марта 2010 г.
 
 
    29 марта 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    29 марта 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Задонского района Липецкой области, г. Задонск Липецкой области
 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Пастухова», с. Донское Задонского района Липецкой области,
 
 
    с участием прокуратуры Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной  ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: руководителя Пастуховой В. М., Красюк С. А. (доверенность от 29.03.10),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура Задонского района Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пастухова» (далее – ООО «Пастухова») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 10.03.10 заявление принято к производству арбитражного суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «Пастухова» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
 
    Представитель ООО «Пастухова» факт совершения правонарушения не оспорил, пояснив, что в настоящее время выявленные заявителем нарушения обществом устранены, отсутствующие в аптечном пункте на момент проверки лекарственные средства в наличии имеются, также заведены журналы неправильно выписанных рецептов и внутренних проверок.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым привлечь ООО «Пастухова» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей по следующим основаниям.
 
 
    ООО «Пастухова» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС № 3 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800630392 (л.д. 27).
 
    В соответствии с Уставом общества одним из видов деятельности последнего является оптовая и розничная торговля лекарственными средствами (д.д. 46). 21.09.06 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: с. Донское Задонского района Липецкой области, ул. Октябрьская, 26, (л.д. 63).
 
 
    02.03.10 прокуратурой Задонского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан в аптечном пункте ООО «Пастухова», расположенном по адресу: с. Донское Задонского района Липецкой области, ул. Октябрьская, 26, проведена проверка соблюдения установленного порядка отпуска лекарственных средств, результаты которой зафиксированы справкой о результатах проверки от 02.03.10 (л.д. 16-19).
 
    03.03.10 прокуратурой Задонского района в отношении ООО «Пастухова» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-10).
 
    Как следует из указанного постановления, на момент проверки проверяющими были обнаружены следующие грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - отсутствовали в продаже лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05). В частности, на момент проверки в аптечном пункте отсутствовали лекарственные средства следующих групп:
 
    «Средства для лечения подагры» - аллопуринол;
 
    «Прочие противовоспалительные средства» - сульфасалазин;
 
    «Противосудорожные средства» - авльпроевая кислота;
 
    «Антипсихотические средства» - клозапин, рисперидон, сульпирид, флуфеназин, хлорпромазин, хлорпротиксен;
 
    «Антидепрессанты и средства нормотимического действия» - имипрамин;
 
    «Средства для профилактики и лечения инфекций» - азитромицин, тетрациклин, хлорамфеникол, эритромицин, левофлоксацин, нитроксолин;
 
    «Противогрибковые средства» - итраконазол;
 
    «Противопаразитные средства» - фуразамидон;
 
    «Средства, влияющие на кроветворение и систему свертывания» - железа (3) гидроксидсахарозный комплекс, варфарин;
 
    «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» - никетамид, , дилтеазем, изосорбит мононитрат, этацизин  и др.;
 
    «Средства, влияющие на функцию органов желудочно-кишечного тракта» - метоклопрамид, рабепразол, фамотидин;
 
    «Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему» - дидрогестерон, кортизон, метформин;
 
    «Средства для лечения аденомы простаты» - альфузозин, финастерид;
 
    «Средства, влияющие на органы дыхания» - будесонид, ипратропия бромид, кромоглициевая кислота и ее натриевая соль, флутиказон;
 
    «Миотические средства и средства для лечения глаукомы» - проксодолол;
 
    - в нарушение пункта 2.19 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, в аптечном учреждении отсутствовал на момент проверки журнал учета неправильно выписных рецептов;
 
    - в нарушение пункта 9.3 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80, в аптечном учреждении не проводятся внутренние проверки на соответствие требованиям данного ОСТа.
 
 
    В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. Пункт 1.5. указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент, независимо от организационно-правовой формы, а также вида аптечного учреждения.
 
    Порядок отпуска лекарственных средствутвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80 утвержден ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
 
    Пунктом 2.19 указанного выше Порядка установлено, что «неправильно выписанные рецепты погашаются штампом «Рецепт недействителен» и регистрируются в журнале, форма которого предусмотрена приложением № 4 к настоящему Порядку, и возвращаются больному на руки».
 
 
    Что касается внутренних проверок, то порядок их проведения регламентирован ОСТом 91500.05.0007-2003, который, в частности, предусматривает следующее:
 
    «9.3. Аптечной организацией должны регулярно проводиться внутренние проверки на соответствие требованиям настоящего ОСТа.
 
    При проведении проверок следует обращать внимание на наличие в аптечной организации соответствующих документов на занимаемые помещения, должностных инструкций сотрудников, стандартов, иных необходимых документов.
 
    9.4. Проверки могут проводиться как сотрудниками аптечной организации независимыми от лиц, непосредственно осуществляющих проверяемую деятельность, так и независимыми экспертами.
 
    9.5. Частота проверок определяется самой аптечной организацией.
 
    9.6. Результаты проверок протоколируются и доводятся до сведения персонала, ответственного за проверяемый участок работы, и руководства аптечной организации».
 
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Пастухова» не обеспечило наличия в аптечном учреждении, расположенном по адресу: с. Донское Задонского района Липецкой области, ул. Октябрьская, 26, лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416. Событие административного правонарушения, состоящее из указанного выше эпизода, правильно квалифицировано прокуратурой как грубое нарушение лицензионных условий, что охватывается диспозицией части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Данное событие подтверждено актом проверки от 02.03.10, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.10, объяснением руководителя общества Пастуховой В. М. от 03.03.10 (л.д. 7-10, 16-19, 25-26) и не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.
 
 
    Что касается двух других эпизодов правонарушения (отсутствия на момент проверки журнала учета неправильно выписных рецептов и непроведения внутренних проверок на соответствие требованиям ОСТа 91500.05.0007-2003), то суд полагает, что вывод прокуратуры о наличии в таких действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным, и считает необходимым переквалифицировать указанные нарушения с части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании следующего.
 
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.10 следует, что прокурором все эпизоды правонарушения квалифицированы как нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, которым к числу лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьей 32 Закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    При этом обществу вменяется в вину нарушение установленного статьей 32 Закона «О лекарственных средствах» порядка розничной торговли лекарственными средствами в связи с нарушением требований Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, и требований ОСТа 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
 
    Между тем доказательств реализации лекарственных средств с нарушением указанных выше нормативных актов материалы дела не содержат.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлены факты отсутствия на момент проверки журнала учета неправильно выписных рецептов и непроведения внутренних проверок на соответствие требованиям ОСТа 91500.05.0007-2003. Однако сами по себе данные факты не влекут за собой применение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, поскольку указанные нарушения не связаны сотпуском лекарственных средств.
 
 
    При названных обстоятельствах суд считает, что описанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.10 эпизоды, связанные с отсутствие форм учета, свидетельствует лишь о том, что на момент проверки обществом осуществлялась предпринимательская деятельность с нарушением (негрубым) условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет за собой применение части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Таким образом, событие административного правонарушения, описанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.10, содержит состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями (3 и 4) статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
 
    В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Суд считает, что в данном случае вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в необеспечении обществом  надлежащего контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
 
    Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое административное наказание, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Суд полагает, что к ООО «Пастухова» можно применить меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах ООО «Пастухова» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пастухова», расположенное по адресу: с. Донское Задонского района Липецкой области, ул. Октябрьская, 26, зарегистрированное в качестве юридического лица МИФНС № 3 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800630392, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Пастухова» не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН:  4825040019
 
    КПП:  482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                             О.  Б.  Ларшина
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать