Решение от 12 мая 2010 года №А36-747/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Липецк                                                                               Дело №А36-747/2010
 
    «12» мая  2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Наливайченко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания»
 
    к     Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому  району г.Липецка
 
    о  признании  незаконным ненормативного акта  – отказ в постановке  ООО «Первая международная букмекерская компания» на налоговый учет по месту нахождения обособленного  подразделения  по адресу: г. Липецк, проспект 60 лет СССР, д. 37, изложенный в письме  №0512/11713 от 19.11.2009 г.,
 
    при участии в заседании:
 
    от  ООО: Коростелев С.А. – представитель (доверенность  от 11.05.10 г. №049/1),
 
    от ИФНС: Дубровин М.С. – специалист – эксперт юридического отдела (доверенность  от 19.03.10 г. №04-09/02967),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» (далее – ООО «ПМБК») обратилось в  Арбитражный суд Липецкой области   с  заявлением к ИФНС России по Октябрьскому  району г. Липецка, в котором просит  признать  незаконным  ненормативный акт  – отказ в постановке  ООО «Первая международная букмекерская компания» на налоговый учет по месту нахождения обособленного  подразделения  по адресу: г. Липецк, проспект 60 лет СССР, д.37, изложенный в письме от 19.11.2009 г. № 0512/11713 и  об обязании ИФНС России по Октябрьскому району г. Липецка  устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов  Заявителя путем уведомления о постановке на налоговый учет обособленного подразделения по адресу:  г. Липецк, проспект 60 лет СССР, д.37.
 
    Представитель  ООО  поддерживает заявленные требования, поясняя, что в соответствии с п.1 ст. 84 НК РФ  постановка  на учёт   организации по месту нахождения  ее обособленного подразделения  осуществляется на основании  заявления с приложением в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе  организации  по мету её нахождения  и документов, подтверждающих создание обособленного  подразделения. Уставом  ООО предусмотрен целый перечень видов деятельности, которым занимается  общество, среди которых  большинство не связанных с игорным бизнесом. Код по ОКВЭД, указанный ООО в заявлении о постановке  на учёт обособленного подразделения, включает в себя  рекламную деятельность,  прочие финансовые посредничества, прочую деятельность в области спорта, деятельность в области радиовещания и телевидения, прочую деятельность по организации отдыха и развлечений. Указанные виды деятельности Федеральным законом  от 29.1.2006 г. №244-ФЗ не запрещены.
 
    Представители налогового органа   возражают против заявленного требования. В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 г.  «О государственном регулировании деятельности по организации  и проведению  азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные акты  Российской Федерации» -  букмекерские конторы и  тотализаторы могут быть открыты  исключительно  на основании лицензии  на осуществление   деятельности по организации  и проведению азартных игр в букмекерских контрах и тотализаторах. Согласно  реестру лицензий  на осуществление  деятельности  по организации  и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по состоянию на 26.03.2010 г., опубликованном на официальном  сайте ФНС России www.nalog.ru, ООО «ПМБК» осуществляет  свою деятельность  только по одному адресу:  115054, г.Москва,  4-й Монетчиковский  переулок, д.7. В соответствии с  п. 2 ст. 84 НК РФ налоговый орган обязан осуществить постановку  на учёт  организации по месту  нахождения обособленного  подразделения в течение пяти дней со дня представления им  всех необходимых документов, в том числе и лицензии  на осуществление  деятельности по организации  и проведению  азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В судебном заседании 12.05.10 заявитель уточнил предмет требования и просил признать незаконным ненормативный правовой акт ИФНС России по Октябрьскому району г. Липецка – письмо от 19.11.2009 №0512/11713 о приостановлении постановки на налоговый учет ООО «ПМБК» по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г.Липецк, ул. 60 лет СССР д.37 и об истребовании дополнительных документов; а также обязать ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка поставить на учет ООО «ПМБК» на налоговый учет по месту нахождения его обособленного подразделения по адресу: г.Липецк, ул. 60 лет СССР, д.37.
 
    В соответствии с п.1 ст.49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. Поскольку действия заявителя не противоречат закону и не нарушают права других лиц, имеются предусмотренные п.5 ст.49 АПК РФ основания для принятия данного уточнения.
 
    Уточнение предмета требования судом принимается.
 
    Исследовав материалы дела, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд установил следующее.
 
    В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) налогового органа.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.
 
    Пунктом 48 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что под  актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. Более того, под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, изданный уполномоченным должностным лицом, влекущий возникновение, изменение или прекращение прав, обязанностей лица, которому он адресован, обязательный для исполнения и, как следствие, влекущий наступление неблагоприятных последствий в случае его неисполнения.
 
    Таким образом, суд полагает, что письмо и.о.начальника ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка от 19.11.2009 №0512/11713 является ненормативным правовым актом, поскольку оно принято руководителем налогового органа, касается конкретного юридического лица и содержит указание на то, что действия по постановке на учет ООО «ПМБК» по месту нахождения структурного подразделения налоговым органом произведены не будут.
 
    Поскольку налоговый орган регистрационных действий не произвел, направив 19.11.2009 в адрес заявителя письмо с уведомлением о приостановлении, что послужило основанием для обращения ООО «ПМБК» с заявлением в арбитражный суд.
 
    В силу ч. ч. 1 и 5 ст. 5 Федерального закона №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества. Устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
 
    Пунктом 2 ч. 1 ст. 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена названным Кодексом.
 
    Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
 
    Статьей 11 НК РФ для целей настоящего Кодекса предусмотрено понятие обособленного подразделения организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 83 НК РФ организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным НК РФ.
 
    Постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика организации и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми Налоговый кодекс РФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога (п. 2 ст. 83 НК РФ).
 
    Согласно п. 10 этой же статьи налоговые органы на основе имеющихся данных и сведений о налогоплательщиках обязаны обеспечить постановку их на учет.
 
    Пунктом 1 статьи 84 НК РФ предусмотрено, что постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. При подаче заявления о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения организация одновременно с заявлением о постановке на учет представляет в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения.
 
    В силу п. 4 ст. 83 НК РФ при осуществлении организацией деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет такой организации подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения, если указанная организация не состоит на учете по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом, в налоговых органах на территории муниципального образования, в котором создано это обособленное подразделение.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что сама по себе постановка на налоговый учет юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения является обязанностью Общества как налогоплательщика, которая должна быть выполнена в установленный срок, и не связана с видами осуществляемой им деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ПМБК» имеет лицензию от 08.07.2009г. №6 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: 115054, г.Москва, 4-й Монетчиковский переулок, д.7, соответствующий адресу места нахождения юридического лица (см.л.д.53-55).
 
    В соответствии с приказом №ОП-118  от 20.10.2009г. ООО «ПМБК» открыло обособленное подразделение «Центр обслуживания клиентов» по адресу: г.Липецк, ул.60 лет СССР, д.37 (см.л.д.10).
 
    При этом факт создания данного обособленного подразделения налоговым органом не оспаривается.
 
    Исследовав в совокупности обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, проанализировав  суть письменного извещения о приостановлении  постановки на учет, арбитражный суд установил, что налоговым органом не отрицается то обстоятельство, что все необходимые документы применительно к требованиям ст.84 НК РФ заявителем представлены.
 
    Суд также учитывает, что действующая редакция ст.84 НК РФ не предусматривает возможности приостановления (отказа)  постановки на учет по месту нахождения обособленного подразделения иначе как по основаниям нарушения требований о представлении необходимых документов (заявления, которое заполняется организацией в одном экземпляре, копий заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения).
 
    Налоговым органом приостановлена постановка на налоговый учет в связи с тем, что его деятельность не соответствует  Федеральному закону от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а также ввиду отсутствия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов.
 
    Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 которого деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
 
    Часть 2 статьи 14 Закона №244-ФЗ также закрепляет, что букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий  на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определен Правительством Российской Федерации.
 
    При этом согласно пункту 9 статьи 4 Закона лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с этим Законом и представляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    Уставом ООО «ПМБК» предусмотрен широкий перечень видов деятельности, которыми оно  занимается. Этими видами деятельности вправе заниматься и вновь созданное обособленное подразделение ООО «ПМБК».
 
    Более того, коды по ОКВЭД, указанные ООО «ПМБК» в заявлении о постановке на учет обособленного подразделения, включают в себя рекламную деятельность, прочее финансовое посредничество, прочую деятельность в области спорта, деятельность в области радиовещания и телевидения, прочую деятельность по организации отдыха и развлечений (см.л.д.11). Указанные виды деятельности Законом №244-ФЗ не запрещены и не требуют наличия лицензии.
 
    Следовательно, указанное структурное подразделение нельзя однозначно квалифицировать как игорное заведение в смысле и значении, установленном ч.4 ст.5 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006. Сама по себе постановка на налоговый учет юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения свидетельствует о возможности ООО «ПМБК» осуществлять по данному адресу любой, не запрещенный законодательством, вид деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд оценив представленные сторонами доказательства в совокупности с  требованиями вышеназванных законодательных норм по правилам ст.71 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии у ИФНС законных оснований в приостановлении постановки на налоговый учет ООО «ПМБК» по месту расположения структурного подразделения по адресу: г.Липецк, ул. 60 лет СССР, д.37, а также в истребовании дополнительных документов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным.
 
    Способом восстановления нарушенного права налогоплательщика в рамках данного требования является обязание ИФНС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПМБК» путем совершения действий, направленных на постановку общества на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения: г.Липецк ул.60 лет СССР, д.37.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, в связи с чем, уплаченная госпошлина в размере 4000 руб., с учетом неимущественного характера заявленного требования, подлежит взысканию в пользу ООО «ПМБК» с ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка.
 
    Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным (незаконным) ненормативный акт ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка от 19.11.2009 г. №0512/11713 о приостановлении  постановки на налоговый учет ООО «Первая международная букмекерская компания» по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г.Липецк, проспект 60 лет СССР, д.37 и об истребовании дополнительных документов.
 
    Обязать ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  путем исполнения обязанности  по постановке на налоговый учет ООО «Первая международная букмекерская компания» по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г.Липецк, проспект 60 лет СССР, д.37.
 
    Взыскать с ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка (ОГРН 1044800221487) в пользу ООО «Первая международная букмекерская компания» 4000 руб. судебных расходов в виде уплаченной госпошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Данное решение  в месячный срок может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области, по истечении данного срока  - в суд кассационной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                              Н.П.Наземникова