Решение от 08 апреля 2008 года №А36-731/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2008 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 08.04.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-731/2008                           08 апреля  2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области   г. Липецк
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    индивидуального предпринимателя Макарцева Александра Павловича       г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: главный специалист Слободина К.Э. (доверенность № 111 от 25.03.2008 г.), специалист-эксперт Ролдугин С.В.  (доверенность № 96 от 01.03.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Макарцев А.П. (паспорт 42 04 104576 выдан УВД Советского округа г. Липецка 26.03.2004 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, конкурсного управляющего Макарцева Александра Павловича   на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил суд привлечь Макарцева А.П. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Макарцев А.П. в судебном заседании  и в отзыве на заявление б/н от 03.04.2008 года возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией ФНС  России по Центральному району г. Липецка Макарцев А.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  (свидетельство серии 48 № 000825301 от 16.02.2005 г., ОГРН 3054822047000110).
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2002 г. по делу №А36-224-Б/1-02 сельскохозяйственный производственный кооператив «Чаплыгинский»                    д. Воскресеновка Чаплыгинского района Липецкой области признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (л.д. 25).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 07.06.2007 года  на должность конкурсного управляющего назначен Макарцев А.П. (л.д. 26). Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является одним из видов его деятельности.
 
    Определениями Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-224-Б/1-02 от 21.12.2007 г. срок конкурсного производства в СХПК «Чаплыгинский» был продлен до 22 мая 2008 г. (л.д. 27).
 
    18 марта 2008 года начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области Боевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 12-17), в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения конкурсным управляющим СХПК «Чаплыгинский» Макарцевым А.П. в период проведения конкурсного производства,  предусмотренного ч. 3  ст. 14.13  КоАП РФ,  в частности:
 
    -  в  нарушение  положений п. 1 ст. 115 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), конкурсный управляющий в период с 07.06.2007 г. по 19.11.2007 г. собрания кредиторов  СХПК «Чаплыгинский» не проводил, отчет о своей деятельности и иную информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов кооператива не представлял;
 
    - в нарушение п. 10 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 года № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» конкурсный управляющий Макарцев А.П.  не указал в протоколах собраний кредиторов СХПК «Чаплыгинский» от 19.11.2007 г., от 14.12.2007 г.,  от 15.01.2008 года наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве),  номер дела о банкротстве и место нахождения должника;
 
    - в нарушение положений п. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим собрания кредиторов СХПК «Чаплыгинский» проводились не по мету нахождения должника;
 
    - в нарушение п. 3 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Макарцев А.П. при осуществлении своих прав и обязанностей действовал неразумно, не учитывая интересов должника и его кредиторов, и привлек для обеспечения своей деятельности помощника конкурсного управляющего Скворцову Л.А. с оплатой труда в размере 10500 рублей, бухгалтера Глебову О.А. – 9500 рублей, делопроизводителя – программиста Митрофанова Н.Н. – 8000 рублей, водителя Вострикова В.А. – 6300 рублей.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния – влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй, является невыполнение правил, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и применяемых в данном случае в период конкурсного производства.  
 
    В ст. 233 Федерального закона от 26.10.2002 года  №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что настоящий Федеральный закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу (п. 1), а по делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу настоящего Федерального закона до момента завершения процедуры банкротства (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), введенной до вступления настоящего Федерального закона в силу, применяются нормы Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 2).
 
    Согласно п. 1 ст. 115 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.
 
    Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий Макарцев А.П. в период с 07.06.2007 г. по 19.11.2007 г. собрания кредиторов  СХПК «Чаплыгинский» не проводил, отчет о своей деятельности и иную информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов кооператива не представлял.
 
    В соответствии с со ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 года  №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство Российской Федерации утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, в том числе, общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего. В постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2004 № 383) «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» указано, что данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Таким образом,  несоблюдение  обязательных требований к содержанию протокола собрания кредиторов,  установленных в п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных  постановлением  Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56,  при проведении  конкурсного производства по делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу Федерального закона от 26.10.2002 года  №127-ФЗ, не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что довод административного органа о наличии в действиях конкурсного управляющего Макарцева А.П. состава административного правонарушения, выразившегося в неуказании в протоколах собраний кредиторов СХПК «Чаплыгинский» от 19.11.2007 г., от 14.12.2007 г., от 15.01.2008 года наименования арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве),  номера дела о банкротстве и места нахождения должника, является необоснованным.
 
    Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
 
    Из материалов дела следует, что  юридическим адресом СХПК «Чаплыгинский» является с. Воскресенское Чаплыгинского района Липецкой области, а местом проведения собрания кредиторов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чаплыгинский», согласно протоколов № 1-3 собрания кредиторов СХПК «Чаплыгинский» (л.д. 30-36) -   г. Липецк, ул. Тельмана, д. 116, офис 19.
 
    Ссылку Макарцева А.П. на то, что у Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чаплыгинский» отсутствуют административные помещения для  проведения собрания кредиторов СХПК «Зареченский», суд находит необоснованной. Конкурсным управляющим не представлены суду доказательства отсутствия административных помещений по юридическому адресу СХПК «Чаплыгинский» и вынесения на рассмотрение собрания кредиторов кооператива вопроса о месте проведения собраний кредиторов должника.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий имеет право, в том числе, привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами.
 
    Как следует из материалов дела, рыночная стоимость недвижимого имущества должника, утвержденная собранием кредиторов СХПК «Чаплыгинский» (л.д. 35-36),  составляет  7727479 рублей,  а размер требований кредиторов кооператива, согласно  отчета конкурсного управляющего от 14 декабря 2007 года (л.д. 37-40),  - 1666860 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что довод административного органа о наличии в действиях конкурсного управляющего Макарцева А.П. состава административного правонарушения, выразившегося в том, что он при осуществлении своих прав и обязанностей действовал неразумно, не учитывая интересов должника и его кредиторов, и привлек для обеспечения своей деятельности помощника конкурсного управляющего Скворцову Л.А. с оплатой труда в размере 10500 рублей, бухгалтера Глебову О.А. – 9500 рублей, делопроизводителя – программиста Митрофанова Н.Н. – 8000 рублей, водителя Вострикова В.А. – 6300 рублей, является необоснованным.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено. Положения ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 3 ст. 13, п. 1 ст. 115 Закона) образуют в действиях Макарцева А.П. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Макарцевым А.П. совершено впервые, суд считает возможным назначить размер штрафа –   2 500рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 2.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Макарцева Александра Павловича 05.10.1958 года рождения, уроженца с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области, проживающего по адресу: г. Липецк ул. Терешковой, д. 22, кв. 134, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Инспекцией ФНС России по Центральному району  г. Липецк (свидетельство серии 48 № 000825301 от 16.02.2005 г., ОГРН 3054822047000110), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  – 2 500 (двух тысяч пятисот) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК ЛИПЕЦКОЙ ОБЛ (УФРС по Липецкой области)
 
    ИНН: 4826044672
 
    КПП: 482201001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 32111690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                                     А.В. Дружинин