Решение от 18 марта 2010 года №А36-704/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А36-704/2010
 
    18 марта 2010 г.
 
 
    16 марта 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    18 марта 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка, г. Липецк
 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Липецк
 
 
    с участием прокуратуры Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной  ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Яворского В. Ф. (доверенность от 05.03.10),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура Октябрьского района г. Липецка обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее - ООО «Виктория») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 04.03.10 заявление принято к производству арбитражного суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании против заявленных требований возразил, так как считает совершенное обществом правонарушение малозначительным.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием по следующим основаниям.
 
 
    ООО «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1064823066747 (л.д. 28).
 
    24.07.09 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Липецк, проспект 60 Лет СССР, строение 18 Б, нежилое помещение № 2 (л.д. 41-42).
 
 
    27.02.10 Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства при реализации ПНП «Здоровье» в аптечном пункте ООО «Виктория», расположенном по адресу: г. Липецк, проспект 60 Лет СССР, строение 18 Б, нежилое помещение № 2, проведена проверка сведений, поступивших из Управления Росздравнадзора по Липецкой области, которые зафиксированы актом проверки от 10.01.10 (л.д. 12-18).
 
 
    06.03.10 прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в отношении ООО «Виктория» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-9).
 
    Как следует из указанного постановления, на момент проверки проверяющими было обнаружено следующее грубое (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - не организован предметно-количественный учет лекарственных средств Азалептин (МНН Клозапил) и Коаксил (МНН Тиалептин), подлежащих такому учету на основании Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05.
 
 
    В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Суд полагает, что вывод прокуратуры о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным, и считает необходимым переквалифицировать вменяемое обществу правонарушение с части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании следующего.
 
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.10 следует, что прокурором установлено нарушение обществом подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, которым к числу лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьей 32 Закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    При этом обществу вменяется в вину нарушение установленного статьей 32 Закона «О лекарственных средствах» порядка розничной торговли лекарственными средствами в связи с нарушением требований Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05.
 
 
    Между тем доказательств реализации лекарственных средств с нарушением указанного выше Порядка материалы дела не содержат.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлен факт отсутствия журнала предметно-количественного учета лекарственных средств Азалептин (МНН Клозапил) и Коаксил (МНН Тиалептин), подлежащих такому учету на основании Приложения № 1 к Порядку отпуска лекарственных средств, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Однако сам по себе данный факт не влечет за собой применение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, поскольку нарушений раздела IIIданного Порядка, содержащего требования к отпуску лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, при проверке аптечного пункта не установлено.  
 
 
    При названных обстоятельствах суд считает, что описанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.10 событие административного правонарушения свидетельствует лишь о том, что на момент проверки обществом осуществлялась предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет за собой применение части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Кроме того, при решении вопроса об ответственности лица необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
 
    Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не установил в данном случае наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В этой связи в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, 34/3, зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1064823066747, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и  ограничиться устным замечанием.
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, 34/3, зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1064823066747, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                             О.  Б.  Ларшина