Решение от 01 апреля 2010 года №А36-6941/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                  Дело № А 36-6941/2009
 
    « 1 » апреля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    30 марта   2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено        1 апреля 2010 г.   
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зеро», г.Липецк
 
    заинтересованное лицо: Липецкая таможня, г.Липецк
 
    о признании отказа начальника Липецкой таможни в предоставлении сведений, послуживших основанием для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро» не соответствующим ч.1 ст.23 Таможенного кодекса РФ, т.е. незаконным, и обязании начальника Липецкой таможни представить в ООО «Зеро» истребуемые основания (т.е. копии докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184 и служебной записки ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049) для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии  в ООО «Зеро»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Свиридова В.А. – адвоката (удостоверение № 190 от 05.11.2002 г., ордер № 000027/9 от 01.02.2010 г.),
 
    от заинтересованного лица: Колыбелкиной О.Л. – старшего государственного таможенного инспектора правового отдела (доверенность     № 7 от 11.01.2010 г.), Ищенко О.А. – старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенной инспекции (доверенность № 04-35/0015 от 29.01.2010 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Зеро» (далее – ООО «Зеро», общество), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании отказа начальника Липецкой таможни в предоставлении сведений, послуживших основанием для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро» не соответствующим ч.1 ст.23 Таможенного кодекса РФ, т.е. незаконным, и обязании начальника Липецкой таможни представить в ООО «Зеро» истребуемые основания (т.е. копии докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г.   № 19-08/0184 и служебной записки ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049) для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии  в ООО «Зеро» (л.д.4,5).
 
    В судебном заседании представитель ООО «Зеро»поддержал вышеназванные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указав на то, что, запрашивая копии документов, общество исходило из положений ч.3 ст.23 ТК РФ, согласно которой заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. По мнению заявителя, поскольку докладная записка ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184 и служебная записка ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049 являлись причиной и основанием для принятия начальником Липецкой таможни решения о проведении специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро», то отсутствие копий указанных документов лишает возможности общество реализовать свои права, предусмотренные ст.45 ТК РФ. Более того, отсутствие указанных документов препятствует ООО «Зеро» определить юридически значимые обстоятельства, а именно, имелись ли у начальника Липецкой таможни правовые основания, предусмотренные ст.376 ТК РФ, для назначения специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро», либо они отсутствовали  (л.д.4,5,35-38,62,63).
 
    Представители Липецкой таможни (далее таможня, таможенный орган) на заявление возразили, пояснив о том, что таможенный орган, приняв решение о назначении специальной таможенной ревизии общества по вопросу достоверности заявленной таможенной стоимости товаров, оформленных по ГТД № 10109030/060509/0001246, действовал в пределах предоставленных полномочий. Отказ Липецкой таможни предоставить ООО «Зеро» копии докладной записки ОКТС от 29.06.2009 № 19-08/0184, служебной записки ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049 объясняется тем, что указанные документы являются внутренней перепиской структурных подразделений таможенного органа, представление которой не предусмотрено ст.23 ТК РФ. По мнению таможенного органа, акт специальной таможенной ревизии является основанием для принятия таможенным органом дальнейших мер принудительного взыскания денежных средств и не является решением таможенного органа, затрагивающим законные интересы лица, в связи с этим не может служить самостоятельным предметом обжалования (л.д.16-18,66,67).
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 30 марта 2010 г. (л.д.72,73).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000127243 Общество с ограниченной ответственностью «Зеро» зарегистрировано, о чем 20 августа 2002 г. в Единый государственный юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1024800831220 (л.д.12).
 
    7 декабря 2009 г. ООО «Зеро» обратилось в Липецкую таможню  с заявлением, в котором просило направить в адрес общества заверенные копии следующих документов : докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184; служебной записи ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049 (л.д.9,70).
 
    Согласно отметки таможенного органа вышеуказанное обращение поступило в Липецкую таможню 08.12.2009 г. (л.д.70).
 
    21 декабря 2009 таможенным органом заявителю был дан ответ за № 10-20/11502, в котором обществу было разъяснено о том, что истребуемые документы не относятся к сведениям, представление которых предусмотрено ст.23 Таможенного кодекса РФ (л.д.10).
 
    Полагая, что отказ начальника Липецкой таможни в предоставлении сведений, послуживших основанием для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро», не соответствует ч.1 ст.23 Таможенного кодекса РФ и нарушает права общества, так как препятствует заявителю в установлении правовых оснований для назначения специальной таможенной ревизии, последнее обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п.п.1,6 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы от 12.01.2005 г. № 7, таможня является
 
    таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенном настоящим положением, и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности : производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; проведения таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, организацию и координацию осуществления таможенного контроля таможенными постами (л.д.27-33).
 
    Согласно ч.1 ст.1 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).
 
    Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Частью 1 статьи 45 ТК РФ предусмотрено, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
 
    В соответствии со ст.23 ТК РФ лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
 
    Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
 
    Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель 7 декабря 2009 г.  обратился в Липецкую таможню  с заявлением, в котором просил направить в адрес общества заверенные копии следующих документов : докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184; служебной записи ОСБ от 20.11.2009 г.   № 03-06/0049 (л.д.9,70).
 
    Согласно отметки таможенного органа вышеуказанное обращение поступило в Липецкую таможню 08.12.2009 г. (л.д.70).
 
    21 декабря 2009 таможенным органом заявителю был дан ответ, в котором обществу было разъяснено о том, что истребуемые документы не относятся к сведениям, представление которых предусмотрено ст.23 Таможенного кодекса РФ (л.д.10).
 
    Довод общества об отнесении запрашиваемой информации к сведениям, обязательным для представления, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.387 ТК РФ  сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (глава 3), осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
 
    В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения: об учредителях организации; о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя; о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; об открытых банковских счетах; о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; о местонахождении организации; о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика; о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
 
    Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.
 
    Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.02.2004 г. № 137 установлен «Порядок предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов».
 
    Пунктами 3.8.1,  3.8.2 «Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах», утвержденной Приказом ФТС России от 18.10.2004г. №160 (далее «Инструкция по делопроизводству…»), предусмотрено, что докладная записка – это документ, адресованный руководству таможенного органа, структурного подразделения и информирующий о сложившейся ситуации, имевшем место явлении или факте, выполненной работе, содержащий выводы и предложения составителя. Она готовится как по инициативе составителя, так и по указанию руководства.
 
    Докладная записка оформляется на стандартном листе бумаги формата А4 и имеет следующие основные реквизиты: наименование структурного подразделения, адресат, наименование вида документа, дата, номер, заголовок к тексту, текст, подпись.
 
    Служебные записки применяются для решения оперативных вопросов, возникающих в управленческой деятельности структурных подразделений таможенного органа (запросы, уточнение заданий, информации по запросам, разъяснения и др.). Указанные записки составляются только по тем вопросам, которые требуют обязательного документального подтверждения. Переписка между подразделениями по вопросам, которые могут быть решены в оперативном порядке и не требуют документального оформления, не допускается.
 
    Оформление служебных записок осуществляется аналогично докладным запискам.
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что запрашиваемая обществом информация не входит в перечень сведений, предусмотренных ст.387 ТК РФ, и является внутренний перепиской структурных подразделений таможни.
 
    Довод заявителя о нарушении  его прав в связи с препятствием в установлении правовых оснований для назначения специальной таможенной ревизии не находит своего подтверждения в материалах дела.
 
    Так, из  ответа таможни от 21.12.2009 г. следует, что причиной принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии является необходимость проверки достоверности заявленной таможенной стоимости товаров «игровые автоматы, приводимые в действие монетами, банкнотами», оформленного по ГТД № 10109030/060509/0001246, достоверности заявленных сведений о наименованиях и количестве  ввезенных товаров, при этом основанием для принятия такого решения послужили выявленные расхождения в сведениях, содержащихся в документах, представленных при таможенном оформлении и в сведениях, относящихся товару, оформленному по вышеуказанной накладной (л.д.10).
 
    Статьей 366 ТК РФ предусмотрено, что формой таможенного контроля является, в том числе, таможенная ревизия.
 
    Согласно ч.ч.1,3 ст.376 ТК РФ таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.
 
    Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.
 
    Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами: у лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, - в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, предусмотренных настоящей главой, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответ от 21 декабря 2009 г. № 10-20/11502 об отказе в предоставлении докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184 и служебной записки ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049 был произведен Липецкой таможней в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ, в связи с этим не может нарушать права и законные интересы общества.
 
    Таким образом, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В этой связи расходы по оплате государственной пошлины заявителю не возмещаются.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Зеро» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000127243 от 20.08.2002 г., ОГРН 1024800831220)  в удовлетворении требований о признании отказа начальника Липецкой таможни в предоставлении сведений, послуживших основанием для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро» не соответствующим ч.1 ст.23 Таможенного кодекса РФ, т.е. незаконным, и обязании начальника Липецкой таможни представить в ООО «Зеро» истребуемые основания (т.е. копии докладной записки ОКТС от 29.06.2009 г. № 19-08/0184 и служебной записки ОСБ от 20.11.2009 г. № 03-06/0049) для принятия решения по проведению специальной таможенной ревизии в ООО «Зеро».
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок с момента принятия, и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я                                                              Е.И.Захарова