Решение от 25 февраля 2010 года №А36-6859/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                               Дело № А36-6859/2009
 
    «25» февраля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена      16 февраля 2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено       25 февраля 2010 г.   
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, г.Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель – арбитражный управляющий Скворцова Людмила Анатольевна, г.Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Скворцовой Людмилы Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Новикова А.В. – главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (доверенность     № 5 от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее Управление Росреестра по Липецкой области)обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Скворцовой Людмилы Анатольевны (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий Скворцова Л.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д.3-9).
 
    Арбитражный управляющий Скворцова Л.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 89927), направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие по представленным в дело документам (л.д.93,103).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по представленным в дело доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель Управления Россреестрапо Липецкой области поддержал требованиев полном объеме, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь арбитражного управляющего Скворцову Л.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-9,108,109).
 
    В отзыве на заявление, поступившим в арбитражный суд 15.02.2010 г., арбитражный управляющий Скворцова Л.А. доводы, изложенные в заявлении признала, подтвердив о том, что в процессе осуществления полномочий в качестве временного управляющего ею были допущены нарушения, установленные заявителем при проведении проверки, при этом пояснила, что указанные действия были совершены неумышленно и были вызваны состоянием здоровья (л.д.104).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельству серии 48 № 001053217  Скворцова Людмила Анатольевна зарегистрирована, о чем 30 июня 2006 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306482218100068 (л.д.54).
 
    Как следует из материалов дела, Скворцова Л.А. является членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «МЕРКУРИЙ» (л.д.107).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2009 г. по делу № А36-1309/2009 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод Силикатных Изделий» введена процедура банкротства – наблюдение, на должность временного управляющего утверждена Скворцова Людмила Анатольевна (л.д.42,43).
 
    Из материалов дела усматривается, что 23 ноября 2009 г. в Управление Росреестра по Липецкой области от председателя СХПК «Куликовский» поступила жалобана действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «Завод Силикатных Изделий» Скворцовой Л.А. (л.д.59-63).
 
    24 декабря 2009 года главным специалистом-экспертом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области Новиковым А.В. в отношении арбитражного управляющего Скворцовой Л.А. по результатам рассмотрения жалобы кредитора – СХПК «Куликовский» был составлен протокол об административном  правонарушении, зафиксировавший следующее:
 
    «1. В нарушение положений п.1 ст.12, п.1 ст.13, абз.7 п.1 ст.67, п.1 и п.3 ст.72 «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127 (в ред.от 28.04.2009 № 73-ФЗ) временным управляющим Скворцовой Л.А. не исполнена обязанность по уведомлению лица, имеющего право участия в первом собрании кредиторов – орган контроля (надзора) в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, о проведении первого собрания кредиторов ООО «Завод Силикатных Изделий».
 
    2. В нарушение положений п.1 ст.12, п.1 ст.13, абз.7 п.1 ст.67, п.1 и п.3 ст.72 «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред.ФЗ от 28.04.2009 № 73-ФЗ) первое собрание кредиторов проведено временным управляющим ООО «Завод Силикатных Изделий» Скворцовой Л.А. 15.10.2009 г., то есть за семь дней до судебного заседания, а не за десять, как указано в ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    3. В нарушение п.2 ст.67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред.ФЗ от 28.04.2009 № 73-ФЗ) временный управляющий ООО «Завод Силикатных Изделий» Скворцова Л.А. несвоевременно представила в арбитражный суд документы, предусмотренные вышеуказанной статьей ФЗ   «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    4. В нарушение абз.3 п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред.ФЗ от 28.04.2009 № 73-ФЗ) временный управляющий ООО «Завод Силикатных Изделий» Скворцова Л.А., назначая собрание кредиторов и не проводя его в назначенное время, а также несвоевременно уведомляя кредитора о проведении собрания, действовала недобросовестно и неразумно, не учитывая интересов должника, кредиторов и общества» (л.д.11-17).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие                        (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность 
 
    Согласно  ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127, в редакции Федеральных законов по состоянию на 28.04.2009 г. (далее ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон), к обязанностям временного управляющего относятся созыв и проведение первого собрания кредиторов.
 
    В силу ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Частью 1 ст.13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Согласно ч.ч.1,3 ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.
 
    В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.
 
    Статьей 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 г.    № 52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба, в последующем переименованная в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.12.2009 г.временным управляющим Скворцовой Л.А. не исполнена обязанность по уведомлению лица, имеющего право участия в первом собрании кредиторов – орган контроля (надзора) в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, о проведении первого собрания кредиторов ООО «Завод Силикатных Изделий» (л.д.11-17).
 
    Из материалов дела усматривается, что первое собрание кредиторов ООО «Завод Силикатных Изделий» было проведено 15.10.2009 г., однако сообщения  Управления Росреестра по Липецкой области о его проведении в представленных материалах не содержится  (л.д.44-47).
 
    В отзыве на заявление факт неуведомления контролирующего органа о первом собрании кредиторов был признан  арбитражным управляющим Скворцовой Л.А. (л.д.104).
 
    Таким образом, Скворцовой Л.А. при осуществлении обязанностей временного управляющего в ООО «Завод Силикатных Изделий» были нарушены положения п.1 ст.12, п.1 ст.13, абз.7 п.1 ст.67, п.1 и п.3 ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Как было указано выше, в соответствии с ч.1 ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.
 
    Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2009 г. по делу                                   № А36-1309/2009 в отношении ООО «Завод Силикатных Изделий» введена процедура банкротства – наблюдение, этим же определением дело назначено к судебному разбирательству на 10.09.2009 г. (л.д.42,43).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2009 г.  судебное разбирательство по рассмотрению вопроса о признании должника несостоятельным (банкротом) отложено на 22.10.2009 г. (л.д.40,41).
 
    02.10.2009 г. временным управляющим Скворцовой Л.А. были направлены кредиторам уведомления о проведении первого собрания кредиторов 15.10.2009 г. (л.д.49-56).
 
    Протоколом № 1 первого собрания кредиторов подтверждается его проведение 15.10.2009 г. (л.д.44-47).
 
    Таким образом, первое собрание кредиторов ООО «Завод Силикатных Изделий» состоялось за семь дней до даты окончания наблюдения, а не за десять, как указано в ч.1 ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В соответствии с ч.2 ст.67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение вышеприведенных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отчет о своей деятельности и документы, предусмотренные ч.2 ст.67 вышеназванного Закона, временным управляющим Скворцовой Л.А. были представлены в арбитражный суд за два дня до установленной даты заседания суда (л.д.42,43,48).
 
    Согласно ч.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Как было указано выше, согласно ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
 
    Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Из материалов дела следует, что 06.11.2009 г. временный управляющий ООО «Завод Силикатных Изделий» Скворцова Л.А. направила СХПК «Куликовский» (кредитору) уведомление о проведении 16.11.2009 г. собрания кредиторов (л.д.56).
 
    Несмотря на то, что 16.11.2009 г. представитель СХПК «Куликовский» прибыл к назначенному времени для участия в собрании кредиторов, последнее не состоялось по причине неявки временного управляющего Скворцовой Л.А. (л.д.57).
 
    В нарушение вышеприведенных положений ч.1 ст.13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сообщение о переносе собрания кредиторов на 20.11.2009 г. было направлено кредитору только 16.11.2009 г., т.е. в день проведения собрания (л.д.55).
 
    Более того, собрание кредиторов, назначенное на 20.11.2009 г., вновь не состоялось по причине неявки арбитражного управляющего (л.д.58,59-62).
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные административным органом в ходе проверки факты неисполнения обязанности по уведомлению контролирующего органа о первом собрании кредиторов; проведения первого собрания кредиторов, направления отчета о своей деятельности и необходимых документов с нарушением установленных  сроков; не проведения собрания кредиторов в назначенное время и несвоевременном извещении о его переносе образуют в действиях арбитражного управляющего состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Право главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Министерства экономического развития РФ  № 432 от 05.12.2008 г. (л.д.18-32,34-39).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.11-17).
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и  28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности,в связи с этим полагает необходимым назначить арбитражному управляющему Скворцовой Л.А. наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь  индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Скворцову Людмилу Анатольевну, 02.04.1977 года рождения, уроженку г. Липецка, проживающую по адресу: г. Липецк, ул.Мичурина, д.22а, кв.23 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001053217 от 30.06.2006 г., ОГРН 306482218100068) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК Липецкой области (Управление Росреестра Липецкой области)
 
    ИНН : 4826044672
 
    КПП : 482201001
 
    БИК : 044206001
 
    р/сч : 40101810200000010006
 
    КБК : 32111690040040000140
 
    ОКАТО : 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    С у д ь я                                                                     Е.И.Захарова