Решение от 27 января 2010 года №А36-6807/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-6807/2009
 
    «27» января 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    26 января 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             27 января 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Тимофеев Вадим Борисович, г.Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тимофеева Вадима Борисовича (далее - индивидуальный предприниматель Тимофеев В.Б.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3-5).
 
    Индивидуальный предприниматель Тимофеев В.Б. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление № 79635), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 29.12.2009 г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.20).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в не соблюдении порядка заполнения путевых листов, отсутствии при перевозке пассажиров по заказу 08.12.2009 г. договора фрахтования автотранспортного средства (заказа-наряда), не проведении ежедневного контроля технического состояния автобуса по возвращении его к месту стоянки, послерейсового медицинского осмотра водителей (л.д.3,4,29,30).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 26.01.2010 г., л.д.29,30, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по ранее изложенным основаниям, пояснив, что ранее индивидуальный предприниматель Тимофеев В.Б. к административной ответственности не привлекался (л.д.31,32).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000822435 Тимофеев Вадим Борисович зарегистрирован, о чем 23.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482235801762 (л.д.17).
 
    5 марта 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Тимофееву В.Б. была выдана лицензия № АСС-48-113621, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия по 04.03.2012 г. (л.д.15).
 
    Из материалов дела следует, что 24 декабря 2009 г. на основании приказа № 1228 от 10.12.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Комаровым О.С. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8-12).
 
    Актом проверки от 24.12.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000504/601 от 24.12.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    «- реквизиты путевых листов заполняются в не полном объеме: отсутствует адрес предпринимателя, дата проведения медосмотра водителя, ФИО медработника, дата возвращения АТС и показания спидометра при заезде АТС,
 
    - отсутствует договор фрахтования АТС Сетра-215 г/н АВ988/48 (заказ-наряд) при осуществлении заказных перевозок «Липецк-Москва-Липецк» (п/л № 9 от 08-09.12.09 г.) и «Липецк-Саранск-Липецк» (п/л № 10 от 16-1.12.09 г.),
 
    - не организовано проведение послерейсового медосмотра водителей,
 
    - не организовано проведения техконтроля АТС при заезде» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.7,11,12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров
 
    В соответствии с п.3 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, зарегистрированных в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    В силу п/п 2 п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п/п 3,4 п.6 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).
 
    Согласно п/п 2 п.7 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В силу п.16 вышеназванного Порядка даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Из акта проверки от 24.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000504/601 от 24.12.2009 г., путевых листов № 9 от 08-09.12.2009 г., № 10 от 16-17.12.2009 г., № 11 от 19.12.2009 г. усматривается, что индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б., осуществляющим перевозки пассажиров на коммерческой основе, допускаются нарушения порядка заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах №№9-11 отсутствуют сведения о почтовом адресе индивидуального предпринимателя; о показаниях спидометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж; не указаны дата (число, месяц, год) проведения предрейсового медицинского осмотра, а также фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего его; в путевом листе № 9 отсутствуют сведения о дате (число, месяц, год) заезда транспортного средства в гараж (л.д.7,11-14).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 были утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – «Правила перевозок пассажиров…»), устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    В силу п.89 «Правил перевозок пассажиров…» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Согласно ч.ч.1,4 ст.27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.п.93,94 «Правил перевозок пассажиров…» договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
 
    Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    Как следует из акта проверки от 24.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000504/601 от 24.12.2009 г., путевых листов № 9 от 08-09.12.2009 г., № 10 от 16-17.12.2009 г.  в нарушение вышеназванных требований нормативных правовых актов 08-09.12.2009 г. и 16-17.12.2009 г. индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. осуществлялись перевозки пассажиров по заказу по маршрутам «Липецк-Москва-Липецк» и «Липецк-Саранск-Липецк» в отсутствие договора фрахтования либо заказа-наряда, оформленных в установленном порядке (л.д.7,11-13).
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.
 
    В силу ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Согласно п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из акта проверки от 24.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000504/601 от 24.12.2009 г., путевых листов № 9 от 08-09.12.2009 г., № 10 от 16-17.12.2009 г., № 11 от 19.12.2009 г. усматривается, что индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. не осуществлялся контроль за прохождением водителями Знаменщиковым А.В., Лизневым Ан.Л. и Лизневым Ал.Л. послерейсового медицинского осмотра (л.д.7,11-14).   
 
    В силу п/п «в» п.4  «Положение о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Согласно п.4.3 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
 
    В соответствии с п.1.8 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В силу ч.3 ст.18 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Как следует из акта проверки от 24.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000504/601 от 24.12.2009 г., путевых листов № 9 от 08-09.12.2009 г., № 10 от 16-17.12.2009 г., № 11 от 19.12.2009 г., индивидуальный предприниматель Тимофеев В.Б., выполняющий лицензируемую перевозочную деятельность, не обеспечил осуществление контроля технического состояния транспортного средства  «Сетра 215», регистрационный знак АВ988/48, по возвращении его к месту стоянки 9, 17 и 19 декабря 2009 г. (л.д.6,12-17,20-24).
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения порядка заполнения путевых листов, отсутствия договора фрахтования (заказа-наряда) при осуществлении перевозок пассажиров по заказу, не проведения послерейсового медицинского осмотра водителей,ежедневного контроля технического состояния транспортного средства по возвращении его к месту стоянкиобразуют в действиях индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Комарова О.С. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.22).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Тимофеев В.Б. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:    
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тимофеева Вадима Борисовича, 20.02.1970 года рождения, уроженца г.Липецка,  проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Гагарина, д.137, кв.41 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000822435 от 23.12.2004 г., ОГРНИП 304482235801762), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова