Решение от 09 февраля 2010 года №А36-6773/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-6773/2009
 
    «9» февраля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    9 февраля 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             9 февраля 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Швецов Николай Васильевич, г.Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича (далее - индивидуальный предприниматель Швецов Н.В., лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. в предварительное и судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление № 88269), направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.51,52).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в несоблюдении режима труда и отдыха водителя Артемьева Ю.А., несогласовании в установленный срок расписания движения автобусов по маршруту № 351 с органами местного самоуправления, а также несоответствии его требованиям п.4 Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г. (л.д.3,4,62,63).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 09.02.2010 г., л.д.62,63, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г.        № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по ранее изложенным основаниям, пояснив, что ранее индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. привлекался к административной ответственности (л.д.64,65).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001412476 от 09.12.2008 г. Швецов Николай Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305482202000010 (л.д.30).
 
    11 февраля 2005 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Швецову Н.В. была выдана лицензия № АСС-48-113441, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 11.02.2010 г. (л.д.31).
 
    Из материалов дела следует, что 22.12.2009 г. на основании приказа               № 1254 от 17.12.2009 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственными инспекторами Бабкиным Д.А. и Комаровым О.С. была проведена внеплановая выездная проверка за исполнением индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В. предписаний № 000436 от 24.11.2009 г.,            № 002004 от 15.12.2009 г. (л.д.7-14).
 
    Актом проверки № 723 от 22.12.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000672/592 от 22.12.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В.  лицензионных требований и условий, выразившиеся в несоблюдении режима труда и отдыха водителя Артемьева Ю.А., несогласовании расписания движения автобусов по маршруту № 351 и несоставлении его для каждого остановочного пункта маршрута кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,10-12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно п.п.7,8,11 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094 (далее – «Положение об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…»), нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В силу п.п.24,25 «Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…» водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
 
    При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
 
    Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 723 от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000672/592 от 22.12.2009 г., путевых листов № 5117 от 10.12.2009 г., № 5132 от 11.12.2009 г., № 5171 от 14.12.2009г., № 5192 от 15.12.2009 г., № 5236 от 18.12.2009 г., № 5250 от 19.12.2009 г., расписания движения автобусов по маршруту № 351, индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. допустил эксплуатацию принадлежащего ему транспортного средства под управлением водителя Артемьева Ю.А. с нарушением режима труда и отдыха указанного водителя (л.д.6,10-12,17-26,28,29).
 
    Так, рабочее время водителя Артемьева Ю.А. 10 декабря 2009 г. составило 13 час. 40 мин., 11 декабря 2009 г. – 13 час. 30 мин.,                                  14 декабря 2009 г. – 12 час. 42 мин., 15 декабря 2009 г. – 13 час. 30 мин.,                 18 декабря 2009 г. – 13 час. 05 мин., 19 декабря 2009 г. – 12 час. 35 мин., при норме не более 12 часов; ежедневный (междусменный) отдых указанного водителя с 10 на 11 декабря 2009 г. составил  09 час. 50 мин., с 14 на 15 декабря 2009 г. – 10 час. 40 мин., с 18 на 19 декабря 2009 г. – 11 час. 00 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    Суд не дает оценку путевым листам № 5057 от 06.12.2009 г., № 5072 от 07.12.2009 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласноп/п «б» п.4  «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 были утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – «Правила перевозок пассажиров…»), устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    В силу п.п.3-5 «Правил перевозок пассажиров…» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
 
    Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
 
    Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
 
    Согласно п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Аналогичные требования установлены и в п.5.7.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868.
 
    В силу п.55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса № 200 от 31.12.1981г., расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов.
 
    В соответствии с п.7 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно ст.7 Закона Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» № 149-ОЗ от 22.12.2004 г. (в редакции Законов Липецкой области  по состоянию на 24.12.2008 г.) (далее – Закон Липецкой области) к полномочиям органов местного самоуправления в управлении пассажирским транспортом общего пользования относятся в том числе, организация внутримуниципальных перевозок, согласование расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования.
 
    В силу ст.8 Закона Липецкой области в соответствии с действующим законодательством перевозчик, в том числе обязан: заключить договор (контракт) с заказчиком (организатором) перевозок; выполнять перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных договоров (контрактов); выполнять согласованное с исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта или органом местного самоуправления расписание движения транспортных средств на каждый регулярный маршрут.
 
    Из акта проверки № 723 от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000672/592 от 22.12.2009 г.,объяснений индивидуального предпринимателя Швецова Н.В., данных на момент проведения проверки, следует, что в нарушение вышеназванных норм расписание движения автобусов по маршруту № 351, по которому лицензиатом осуществляются регулярные перевозки пассажиров, не согласовано с органами местного самоуправления на 2009 год (последняя дата согласования 20.08.2008 г.), кроме того, не приведено в соответствие с требованиями п.4 «Правил перевозок пассажиров…» (л.д. 6,10-12,17-27).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты несоблюдения режима труда и отдыха водителей, несогласования расписания движения автобусов по маршруту, по которому осуществляются регулярные перевозки пассажиров, с органами местного самоуправления, а также несоответствия его требованиям п.4 «Правил перевозок пассажиров…», образуют в действиях индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Бабкина Д.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.36).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.53-61), в связи с этим полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Швецову Н.В. наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:   
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича, 06.04.1966 года рождения, уроженца с.Замартынье, Добровского района, Липецкой области, проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Стаханова, д.57, кв.42 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 48 № 001412476 от 09.12.2008 г., ОГРНИП 305482202000010), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова