Решение от 26 января 2010 года №А36-6757/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-6757/2009
 
    «26» января 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    26 января 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             26 января 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Филимонов Виталий Евгеньевич, г.Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Филимонова В.Е. – индивидуального предпринимателя (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000820536 от 02.12.2004 г., ОГРНИП 304482233700104),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова Виталия Евгеньевича (далее - индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей, расписания движения автобусов на маршруте №325 (л.д.3,4,31,32).
 
    Индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е.  на заявление не возразил, пояснив о том, что нарушение режима труда и отдыха водителей происходит из-за того, что водителям приходится задерживаться на автомойке, подготавливая автобус для выезда на линию, или на заправке (л.д.31,32).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (см. протокол предварительного судебного заседания от 26.01.2010 г., л.д.31,32), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по ранее изложенным основаниям, пояснив, что ранее индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (л.д.33,34).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требование, изложенное в заявлении, не оспорил (л.д.33,34).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000820536 Филимонов Виталий Евгеньевич зарегистрирован, о чем 02.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482233700104 (л.д.13).
 
    30 октября 2002 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, индивидуальному предпринимателю Филимонову В.Е. была выдана лицензия № АСС-48-112340, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, срок действия которой на основании приказа                 № 211/лиц от 26.10.2007 г. был продлен до 30.10.2012 г. (л.д.14).
 
    Из материалов дела следует, что в период с 22 по 23 декабря 2009 г. на основании приказа № 1271 от 18.12.2009 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Комаровым О.С. была проведена внеплановая документарная проверка за исполнением индивидуальным предпринимателем Филимоновым В.Е. предписания от 11.11.2009 г. (л.д.7-11).
 
    Актом проверки от 22.12.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000679/594 от 23.12.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Филимоновым В.Е. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    «- нарушается режим труда и отдыха водителей в части рабочего времени,
 
    - нарушается расписание движения при работе на регулярном маршруте» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,9-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно п.п.7,8,11 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094 (далее – «Положение об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…»), нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В силу п.24 «Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…» водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
 
    При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
 
    Как усматривается из акта проверки от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000679/594 от 23.12.2009 г., путевых листов №№ 221, 225, 229, 230 от 16.12.2009 г., расписания движения автобусов по маршруту № 325, и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Филимоновым В.Е., последний допустил эксплуатацию принадлежащих ему транспортных средств под управлением водителей Набатникова А.А., Голева А.А., Путилина С.Н., Татарникова К.В. с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей (л.д.6,9-11,15-20,31-34).
 
    Так, 16.12.2009 г. рабочее время водителей Набатникова А.А. составило 13 час. 10 мин., Голева А.А. – 13 час. 08 мин., Путилина С.Н. – 13 час. 09 мин., Татарникова К.В. – 13 час. 08 мин., при норме не более 12 часов.
 
    В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ             № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России  № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, сцелью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Из акта проверки от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000679/594 от 23.12.2009 г., путевых листов №№ 221, 225, 229, 230 от 16.12.2009 г., расписания движения автобусов по маршруту № 325 следует, что индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. допустил перевозку пассажиров принадлежащими ему транспортными средствами под управлением водителей Набатникова А.А., Голева А.А., Путилина С.Н., Татарникова К.В. по маршруту № 325 с нарушением указанного расписания движения на маршруте (л.д.6,9-11,15-20).
 
    Так, 16 декабря 2009 г. водитель Набатников А.А. (выход № 1) заехал в парк в  20 час. 35 мин., по расписанию в 19 час. 15 мин.; водитель Голев А.А. (выход № 15) заехал в парк в 20 час. 08 мин., по расписанию в 18 час. 59 мин.; водитель Путилин С.Н. (выход № 5) выехал из парка в 05 час. 09 мин., по расписанию в 07 час. 02 мин.; водитель Татарников К.В. (выход № 12) выехал из парка в 05 час. 25 мин., по расписанию в 06 час. 58 мин.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, расписания движения автобуса на маршруте образуют в действиях индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Комарова О.С. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.24).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:    
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Филимонова Виталия Евгеньевича, 25.08.1958 года рождения, уроженца д.Тарбеевка, Знаменского района Тамбовской области,  проживающего по адресу: г.Липецк, ул.9-й микрорайон, д.14б кв.25 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000820536 от 02.12.2004 г., ОГРНИП 304482233700104), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова