Решение от 24 февраля 2010 года №А36-6658/2009

Арбитражный суд Липецкой области Именем Российской Федерации
 
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 года Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2010 года
 
 
    г. Липецк                                                                                  Дело № A36-6658/2009
 
    «24» февраля 2010 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведений протокола  секретарём   судебного
 
    заседания Башлыковой Т.А.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления здравоохранения Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «БИТ» г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: консультант отдела Зотова М.А. доверенность №1-04/484 от 03.02.2010 года;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: директор Портной Г.И. паспорт 42 03 №868979 выдан 29.05.2003 года Московским ОМ УВД г. Липецка, приказ №1-к от 04.01.; Куприянов И.Ю. (доверенность б/н от 16.02.2010 года), удостоверение №436 от 16.11.2005 года;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности ООО «БИТ» на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме, просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «БИТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом пояснил, что срок привлечения общества к административной ответственности истёк.
 
    Представитель общества в отзыве на заявление и в ходе судебного заседания пояснил, что с заявленными требованиями не согласен, в действиях общества не установлено нарушений действующего лицензионного законодательства, срок привлечения к административной ответственности истёк, (протокол судебного заседания от 26.02.2010 г.), оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется, состав административного правонарушения отсутствует.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Левобережному району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица (ООО «БИТ») (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.02.2010 года №2159 от 10.02.2010 года, ОГРН 1024840857887).
 
    На основании приказа заместителя начальника управления здравоохранения Чуп Г.И. от 30.11.2009 года №12/328-ЛМ «О проведении внеплановой проверки ООО «БИТ» в период с 30.11.2009 года по 04.12.2009 года в обществе была проведена проверка выполнения предписания по устранению выявленных недостатков от 05.03.2009 года в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В акте проверки от 20.11.2009 года (л.д. 14) были зафиксированы следующие нарушения:
 
    •              В нарушение приказа Управления здравоохранения Липецкой области от 19 апреля 2007 года №175 «О совершенствовании стандартизации медицинских услуг в здравоохранении Липецкой области»:
 
    •              - отсутствует информированное согласие пациентов на проведение медицинского вмешательства (медицинские карты стационарных больных №385,440,387,394);
 
    •              - отсутствуют дневниковые записи в медицинских картах амбулаторных пациентов №385,440,387,394;
 
    •              - в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля - предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 05.03.2009 года №7.
 
    04 декабря 2009 года на основании материалов проверки консультантом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Зотовой М.А. Управления здравоохранения Липецкой области был составлен протокол №20 об административном правонарушении в отношении ООО «БИТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 7-9).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В ст. 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    04.06.2008 года управлением здравоохранения Липецкой области ООО «БИТ» была выдана лицензия №ЛО-48-01-000041 на осуществление медицинской деятельности сроком действия до 04.06.2013 года.
 
    Как следует из материалов дела, обществу вменяют в вину совершение правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое установлена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей,   о  рекламе,   о  лотереях,   о  выборах  и  референдумах,   о
 
    противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    • Как следует из материалов дела, вменяемое Обществу правонарушение было выявлено 30.11.2009, (ранее выдавалось предписание от 05.03.2009 года №7) заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило в суд 23.12.2009 года, к моменту вынесения решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истёк.
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
 
    Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения истек, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что   требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.10, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления здравоохранения Липецкой области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БИТ» г. Липецк, к административной ответственности, на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Судья                                                                                        А.В. Дружинин