Решение от 19 января 2010 года №А36-6615/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-6615/2009
 
    «19» января 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    19 января 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             19 января 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Гарин Юрий Рудольфович, г.Лебедянь, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича (далее - индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р.) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление № 75545), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 21.12.2009 г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.16).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. 2 и 3 декабря 2009 г. осуществлял перевозку пассажиров на коммерческой основе в соответствии с договором № 44 от 01.10.2009 г., заключенным с администрацией г.Лебедяни, без специального разрешения (лицензии). Пояснил о том, что ранее выданная индивидуальному предпринимателю Гарину Ю.Р. лицензия была аннулирована на основании его заявления (л.д.3,4,17,32,33).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 19.01.2010 г., л.д.32,33, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г.        № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по ранее изложенным основаниям (л.д.34,35).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000735718 Гарин Юрий Рудольфович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателем, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304481122600103 (л.д.11).
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области            № 1242/1 от 14.12.2009 г. государственному инспектору Антошкину А.В. и заместителю начальника отдела Ульяновой Е.В. было поручено проведение внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. с целью пресечения и недопущения нарушений действующего законодательства, указанных в заявлении Патутиной Н.А. (л.д.7,8).
 
    По результатам указанной проверки 16 декабря 2009 г. государственным инспектором Антошкиным А.В. в отношении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. был составлен протокол об административном правонарушении № 000654/587, зафиксировавший следующее : «12 ч. 00 м. 16.12.2009 г. г.Лебедянь, ул.Гришина, д.172, при проведении проверки ИП Гарина Ю.Р. на основании приказа № 1242/1 от 14.12.2009 г. УГАДН по Липецкой области было установлено, что Гарин Ю.Р. осуществляет перевозку пассажиров на коммерческой основе автотранспортными средствами, оборудованными для перевозки более 8 человек, в соответствии с договором            № 44 от 01.10.2009 г. с администрацией г.Лебедяни без лицензии, … чем допущено правонарушение, за которое частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.)(далее – ФЗ «О лицензировании…») установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании…»).
 
    Согласно п.62 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании…» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации  право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно ч.3 ст.13 ФЗ «О лицензировании…» действие лицензии прекращается также со дня принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что 05.11.2009 г. индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. обратился в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области с заявление об аннулировании лицензии вида АСС-48-113663 от 21.01.2008 г. в связи с прекращением данного вида деятельности (л.д.18).
 
    По результатам рассмотрения вышеназванного заявления лицензирующим органом был принят приказ № 4/13 лиц от 01.12.2009 г., согласно п.1 которого действие лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС-48-113663, выданной 21.01.2008 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области Гарину Юрию Рудольфовичу, было прекращено с 01.12.2009 г. (л.д.19,20).
 
    В соответствии с ч.7 ст.9 ФЗ «О лицензировании…» копия вышеуказанного приказа была направлена в Межрайонную ИФНС России № 4 по Липецкой области, а также индивидуальному предпринимателю Гарину Ю.Р. (л.д.21,22).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что с 01.12.2009 г. индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. не вправе был осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Между тем, из протокола об административном правонарушении                    № 000654/587 от 16.12.2009 г., договора № 44 от 01.10.2009 г., путевых листов №123 от 02.12.2009 г., № 131 от 03.12.2009 г. следует, что 2 и 3 декабря 2009 года с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. осуществлял перевозку пассажиров на коммерческой основе на автобусе марки «ГАЗ-322132», регистрационный знак АА384, по регулярным автобусным маршрутам «ЛМЗ-Почта-Вокзал-ЛМЗ», «ЛМЗ-Вокзал-Почта-ЛМЗ» в соответствии с договором № 44 от 01.10.2009 г., заключенным с администрацией г.Лебедяни, без соответствующей лицензии (л.д.6,9,10,12,13).
 
    Из представленного в материалы дела подлинного протокола об административном правонарушении № 000654/587 от 16.12.2009 г. усматривается, что вышеуказанные обстоятельства были признаны индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. на момент возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.6).
 
    С учетом вышеизложенного, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на коммерческой основе без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Антошкина А.В. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.25).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что данное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. впервые, суд полагает возможным назначить ему наказание в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:    
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича, 09.09.1959 года рождения, уроженца с.Троекурово, Лебедянского района, Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г.Лебедянь, ул.Гришина, д.172 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000735718 от 13.08.2004 г., ОГРНИП 304481122600103), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова