Решение от 19 января 2010 года №А36-6612/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-6612/2009
 
    «19» января 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    19 января 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             19 января 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Кондрашин Валерий Викторович, г.Елец, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кондрашина В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кондрашина Валерия Викторовича (далее - индивидуальный предприниматель Кондрашин В.В.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Кондрашин В.В. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление № 75540), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 21.12.2009 г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.33).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Кондрашина В.В. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в непроведении ежедневного контроля технического состояния автобуса по возвращении его к месту стоянки, обследования межмуниципальных автобусных маршрутов             №№ 415,416 осенью 2009 г., нарушении порядка заполнения путевых листов (л.д.3,4,43,44).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 19.01.2010 г., л.д.43,44, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г.        № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по ранее изложенным основаниям, пояснив, что ранее индивидуальный предприниматель Кондрашин В.В. к административной ответственности не привлекался (л.д.45,46).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000775010 Кондрашин Валерий Викторович зарегистрирован, о чем 05.07.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482118700154 (л.д.18).
 
    24 декабря 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Кондрашину В.В. была выдана лицензия № АСС-48-113662, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия с 27.12.2007 г. по 26.12.2012 г. (л.д.19).
 
    Из материалов дела следует, что в период с 15 по 17 декабря 2009 г. на основании приказа № 1227 от 10.12.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Кондрашиным В.В. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.9-17).
 
    Актом проверки от 15.12.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000628 от 17.12.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Кондрашиным В.В. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    «- 20.11.2009, 22.11.2009, 23.11.2009, 27.11.2009, 30.11.2009 не проведен ежедневный контроль технического состояния автобуса ПАЗ-32050Rгос.№ АА958/48 по возвращении к месту стоянки,
 
    - допущено нарушение ведения путевой документации : в путевых листах № 262 от 20.11.2009, № 263 от 22.11.2009, № 264 от 23.11.2009, № 267 от 27.11.2009, № 269 от 30.11.2009 время при заезде на стоянку и показания спидометра не заверены штампами или подписями уполномоченных лиц,
 
    - перевозки пассажиров осуществляются по регулярным межмуниципальным маршрутам №№ 415 и 416, обследования которых не проведено» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,12-17).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу п.2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Согласно п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее – «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
 
    В соответствии с п.1.8 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения…» организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В силу ч.3 ст.18 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Как следует из акта проверки от 15.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000628 от 17.12.2009 г., путевых листов № 262 от 20.11.2009 г., № 263 от 22.11.2009 г., № 264 от 23.11.2009 г., № 267 от 27.11.2009 г., № 269 от 30.11.2009 г., индивидуальный предприниматель Кондрашин В.В., выполняющий лицензирующую перевозочную деятельность, не обеспечил осуществление контроля технического состояния транспортного средства  ПАЗ-32050R, регистрационный знак АА958/48, по возвращении его к месту стоянки 20, 22, 23, 27 и 30 ноября 2009 г. (л.д.6,12-17,20-24).
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.
 
    Согласно п/п «б» п.4  «Положение о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров
 
    В силу п.3 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, зарегистрированных в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    Согласно п/п 4 п.6 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с п.13 вышеназванного Порядка даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Из акта проверки от 15.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000628 от 17.12.2009 г., путевых листов № 262 от 20.11.2009 г., № 263 от 22.11.2009 г., № 264 от 23.11.2009 г., № 267 от 27.11.2009 г., № 269 от 30.11.2009 г. усматривается, что индивидуальным предпринимателем Кондрашиным В.В., осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, допускаются нарушения порядка заполнения путевых листов, а именно: даты, время и показания одометра, проставленные при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, не заверены штампами уполномоченных на то лиц либо их подписями с указанием инициалов и фамилий(л.д.6,12-17,20-24).
 
    В силуп.5.2 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также впроцессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.
 
    Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.
 
    Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
 
    По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.
 
    Пункты 4.15-4.19 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированным в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302,также содержат требования по обследованию автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации (не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) и составлению акта обследования.
 
    Как следует из акта проверки  от 15.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000628 от 17.12.2009 г. индивидуальным предпринимателем Кондрашиным В.В. в 2009 г. не было проведено обследование регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов№ 415 «Елец (Ц.Рынок) – с/з Ключ Жизни» и № 416 «п.Солидарность (ул.Максимова) - с/з Луч», по которым на основании договора № К-19 от 29.12.2008 г. осуществляются перевозки пассажиров, к осенне - зимнему периоду(л.д.6,12-17,20-29).
 
    Доказательств обратного лицензиатом в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты непроведения ежедневного контроля технического состояния транспортного средства по возвращении его к месту стоянки, обследования регулярных автобусных маршрутов, по которым осуществляются перевозки пассажиров, к осенне-зимнему периоду, нарушения порядка заполнения путевых листовобразуют в действиях индивидуального предпринимателя Кондрашина В.В. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.36).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6,30,34). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Кондрашин В.В. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:    
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кондрашина Валерия Викторовича, 14.03.1961 года рождения, уроженца с-з Софьинский Уметского района Тамбовской области, проживающего по адресу: Липецкая область г.Елец, ул.Коммунаров, д.131, кв.52 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000775010 от 05.07.2004 г., ОГРНИП 304482118700154), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова