Решение от 12 февраля 2010 года №А36-6580/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул.Скороходова, д.2, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Липецк                                                                       Дело №А36-6580/2009  
    12 февраля 2010 г. (решение изготовлено в полном объеме)
 
    9 февраля 2010 г. (оглашена резолютивная часть решения)                
 
    Арбитражный суд Липецкой области в лице судьи Уколова С.М.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Батраковым М.Г.,
 
    рассматривая в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «МАКС» о признании незаконными действий конкурсной комиссии  Муниципального учреждения по размещению муниципальных заказов Липецкого района по определению победителя конкурса №8/3 от 10.12.2009 г. в части лота №1, с участием третьих лиц ООО «СК «Согласие», администрация Липецкого муниципального района Липецкой области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя представитель не явился, о времени и месте рассмотрения извещен;
 
    от заинтересованного лица руководитель Леонова Т.А. на основании приказа от 1.12.2006 г.
 
    от администрации представитель Курьянова Н.В. по доверенности от 11.01.2010 г.;
 
    от общества представитель Апраксина М.А. по доверенности от 22.10.2009 г.;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ЗАО «МАКС» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий конкурсной комиссии Муниципального учреждения по размещению муниципальных заказов Липецкого района по определению победителя конкурса №8/3 от 10.12.2009 г. в части лота №1. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «СК «Согласие» и администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещался. Заявителем представлены дополнительные пояснения к заявлению в части толкования ст.25 Федерального закона РФ от 21.07.05 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в которых он просит признать незаконными действия конкурсной комиссии по определению победителя конкурса по лоту №1 и отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №8/3  от 10.12.2009 г. в части лота №1.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против заявления. Пояснила, что дополнительный конверт ООО «СК «Согласие» поступил после конверта ЗАО «МАКС». Считает, что ст.25 ФЗ «О размещении заказов…» предоставляет участнику размещения заказа право вносить в заявку изменения, что и было сделано ООО «СК «Согласие» 2.12.2009 г.
 
    Представитель ООО «СК «Согласие» поддержала позицию заинтересованного лица. Считает, что дополнение заявки является одной из форм её изменения.
 
    Представитель администрации района также поддержала позицию заинтересованного лица.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица и третьих лиц, суд установил следующее.
 
    Муниципальным учреждением по размещению муниципальных заказов Липецкого района (далее – уполномоченный орган) на официальном сайте  было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса  на право заключения муниципальных контрактов по обязательному страхованию гражданской ответственности  владельцев транспортных средств Липецкого района, в том числе по лоту №1 – с Администрацией Липецкого муниципального района (далее – заказчик). Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являлись: квалификация участника конкурса (опыт работы по оказанию услуг ОСАГО) – значимость критерия 20% и цена контракта – значимость критерия 80% (л.д.28-36 т.1).
 
    Заявки на участие в конкурсе по лоту №1 поданы ЗАО «МАКС» и ООО «Страховая компания «Согласие» в лице Липецких филиалов.
 
    Предложенные участниками размещения заказа условия исполнения муниципального контракта были одинаковыми как по цене, так и по квалификации участников размещения заказа.
 
    Протоколом №8/3 от 10.12.2009 г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту №1 признано ООО «СК «Согласие», заявке на участие в конкурсе которой присвоен первый номер, как поступившей ранее заявки заявителя.
 
    Полагая, что заявка ЗАО «МАКС» на участие в конкурсе поступила ранее заявки ООО «СК «Согласие», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав материалы дела и доводы представителей сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.ч.1, 2 ст.25 Федерального закона РФ от 21.07.05 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.  Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
 
    Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе установлены также в п.3.1. конкурсной документации.
 
    Согласно ч.3 ст.25 закона заявка на участие в конкурсе должна содержать:
 
    1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
 
    а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
 
    б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
 
    г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
 
    д) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
 
    е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;
 
    2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара;
 
    3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
 
    а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки
 
    б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;
 
    в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
 
    г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что выполнение данных требований участником размещения заказа должно быть безусловным и одномоментным.
 
    Как видно из материалов дела, в конверте №1 ООО «СК «Согласие», поступившем уполномоченному органу 02.11.2009 г. имелись: опись документов; заявка на участие по лоту 1 на 2 листах; предложение о качестве страхования и цене муниципального контракта по лоту 1 на 2 листах; сведения о квалификации участника размещения заказа по лоту 1 на 1 листе (л.д.79-84 т.1). При этом текст заявки на участие в конкурсе предусматривал, что предоставляются документы, предусмотренные конкурсной документацией, а именно, нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра на 37 листах; копия лицензии, Устав на 17 листах, Положение на 6 листах; генеральная доверенность на 7 листах и т.д. Фактически эти документы к заявке не прилагались.
 
    Указанные в заявке документы на 84 листах согласно описи (л.д.1-84 т.2) были поданы ООО «СК «Согласие»  конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов – 02.12.2009 г. 9 час. 45 мин., что подтверждается журналом регистрации заявок (л.д.85 т.2) и не оспаривается представителями сторон. В журнале регистрации конверт №3 назван изменением к заявке №1.
 
    Заявка заявителя с приложением всех необходимых документов согласно описи была подана конкурсной комиссии 01.12.2009 г. в 16 час. 16 мин., что также подтверждается журналом регистрации заявок.
 
    Содержание конвертов, время их поступления и предложения участников размещения заказа отражены в протоколе №8/1 от 02.12.2009 г. заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (л.д.21-23 т.1).
 
    Суд не может согласиться с доводами уполномоченного органа и ООО «СК «Согласие»  о том, что в конверте №3 были представлены изменения к заявке, поступившей 02.11.2009 г. по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.9 ст.25 Закона №94-ФЗ участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
 
    Анализ частей 1, 2 и 3 ст.25 Закона говорит о том, что заявка на участие в конкурсе считается надлежаще оформленной, если к ней приложены все документы, перечисленные в части 3 данной статьи. Закон не предусматривает подачу необходимых документов частями, в разных конвертах и в разное время.
 
    В подтверждение данной позиции говорит ч.3.3 ст.25 Закона, согласно которой все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
 
    Отсутствие прошивки заявки является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
 
    Текст описи документов, представляемых для участия в конкурсе ООО «СК «Согласие», находящихся в конверте №3 не содержит самой заявки либо письменных пояснений того, что данные документы являются изменениями ранее поданной заявки.
 
    Представление ООО «СК «Согласие»  дополнительных документов в конверте №3 не может быть расценено в качестве изменения заявки, поскольку никакие условия (предложения) участника размещения заказа документами, содержащимися в конверте №3 не изменялись. Участник размещения заказа лишь представил те документы, которые он должен был приложить к заявке изначально. Представление дополнительных документов не может быть расценено в качестве изменения заявки.
 
    Согласно ч.8 ст.28 Закона в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
 
 
    Исходя из того, что весь необходимый набор документов представлен ООО «СК «Согласие»  02.12.2009 г. (то есть позднее заявки заявителя), конкурсная комиссия неправомерно присвоила заявке ООО «СК «Согласие»   первый номер и определила ее победителем конкурса.
 
    Учитывая изложенное, заявленные ЗАО «МАКС» требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В связи с удовлетворением требований заявителя, его расходы по уплате государственной пошлины возмещаются за счет уполномоченного органа.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия конкурсной комиссии Муниципального учреждения по размещению муниципальных заказов Липецкой района по определению победителя открытого конкурса №8 (по лоту №1) на право заключения муниципальных контрактов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Липецкого района.
 
    Признать недействительным протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №8/3 от 10.12.2009 г. в части лота №1.
 
    Обязать Муниципальное учреждение по размещению муниципальных заказов Липецкого района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Муниципального учреждения по размещению муниципальных заказов Липецкой района в пользу ЗАО «МАКС» в лице филиала в г.Липецке 2000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.М. Уколов