Решение от 28 января 2010 года №А36-6504/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                    Дело №  А36-6504/2009
 
    « 28 » января 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  27.01.2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    28.01.2010 г.
 
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Липецкагроснабсервис», с.Сенцово, Липецкого района, Липецкой области
 
    административный орган: Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (РО ФСФР России в ЮЗР),          г. Орел
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 54-09-0247/пн от 14.05.2009 г. по делу            № 54-09-0416/ап, вынесенного  Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе в отношении ОАО «Липецкагроснабсервис», о наложении штрафа в сумме 500 000 (пятисот тысяч) рублей,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя : Анисимовой Л.П. – представителя (доверенность № 67 от 01.07.2009 г.), Унтевского И.Ю. – заместителя  генерального директора (доверенность № 67 от 01.01.2008 г.),
 
    от административного органа: Коврегиной С.В. - начальника территориального отдела в Липецкой области (доверенность № 44 от   17.12.2009 г.), Задорожной Т.В. – специалиста-эксперта территориального отдела РО ФСФР России в ЮЗР в Липецкой области (доверенность от 17.12.2009 г. № 45),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением Арбитражного суда Орловской области от 23.11.2009 г. дело № А48-5750/2009 по заявлению Открытого акционерного общества «Липецкагроснабсервис» (далее ОАО «Липецкагроснабсервис», общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного  наказания № 54-09-0247/пн по делу № 54-09-0416/ап, вынесенного Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе в отношении ОАО «Липецкагроснабсервис», было передано на рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области (т.1, л.д.35-37).
 
    15.12.2009 г. соответствующим определением заявление ОАО «Липецкагроснабсервис» от 29.10.2009 г. было принято к производству Арбитражным судом Липецкой области (т.1, л.д.42,43).
 
    В предварительном судебном заседании представитель общества уточнил заявленные требования, просил признатьнезаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 54-09-0247/пн от 14.05.2009 г. по делу № 54-09-0416/ап, вынесенного  Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе в отношении ОАО «Липецкагроснабсервис», о наложении штрафа в сумме 500 000 (пятисот тысяч) рублей (т.1, л.д.49).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточненные  ОАО «Липецкагроснабсервис» требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал вышеуказанные требования, пояснив о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, так как предписание, за неисполнение которого ОАО «Липецкагроснабсервис» было привлечено к административной ответственности, оно не получало. Вся корреспонденция, поступающая в адрес ОАО «Липецагроснабсервис», фиксируется в журнале учета входящей корреспонденции. Согласно выписке из данного журнала никакой корреспонденции, поступившей от административного органа 08.04.2009 г.,  не зарегистрировано. По мнению заявителя, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям обществом не было причинено, так как список аффилированных лиц ОАО «Липецкагроснабсервис» до 19.06.2009 г., в том числе и в 4 квартале 2008 г., оставался неизменным, указанное обстоятельство не могло повлиять на возможность инвестора объективно оценить инвестиционную привлекательность отдельно взятой компании (ОАО «Липецкагроснабсервис»), а также на возможность принятия взвешанных, обоснованных, продуманных и ответственных решений как в ходе обычной хозяйственной деятельности, так и деятельности на рынке ценных бумаг, ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления  (т.1, л.д.49,129,130; т.2, л.д.1,46,47).
 
    Представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, не признал, указав на то, что оспариваемое постановление было принято руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее РО ФСФР России в ЮЗР) в пределах предоставленных полномочий, порядок привлечения к административной ответственности административным органом был соблюден, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными в дело документами, административный штраф наложен в пределах минимальной санкции ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, что не противоречит ст.4.1 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления оставил на разрешение суда (т.1, л.д.89-91; т.2, л.д.46,47).
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 20 минут 27 января 2010 г. (т.2, л.д.45,46).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок  не установлен федеральным законом.
 
    В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление было получено обществом 26.05.2009 г., с заявлением об обжаловании ОАО «Липецкагроснабсервис» обратилось в арбитражный суд 07.11.2009 г. (т.1, л.д.21,29).
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Липецкагроснабсервис» пояснил, что пропуск срока на обжалование оспариваемого постановления связан  с тяжелым финансовым положением общества в 2009 г., наличием кредиторской задолженности в размере 17 654 000 руб., фактическим приостановлением деятельности, оттоком из общества квалифицированных кадров в связи с предбанкротным состоянием, бездействием лиц, ответственных за выполнение обязанностей по контролю за раскрытием соответствующей информации на рынке ценных бумаг, правовой службы, представил соответствующие доказательства (т.2, л.д.1-10).
 
    Представитель административного органа оставил разрешение ходатайства на усмотрение суда (т.2, л.д.46,47).
 
    Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. № 367-О,  полагает возможным ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворить, продолжить судебное разбирательство.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000412176 Открытое акционерное общество «Липецкагроснабсервис» зарегистрировано, о чем 19 ноября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024800690408 (т.1, л.д.88).
 
    29 апреля 2009 года начальником территориального отдела в Липецкой области РО ФСФР России в ЮЗР Коврегиной С.В. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 54-09-407/пр-ап, зафиксировавший следующее: «Общество не представило в установленный срок в РО ФСФР список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года… В целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Федеральной службой по финансовым рынкам, РО ФСФР России в ЮЗР направило предписание об устранении требований законодательства Российской Федерации № 54-09-ЮР-08/2258 от 25.03.2009 г.  с требованием :
 
    1) Устранить нарушение требований Положения, предоставив в РО ФСФР России в ЮЗР (г.Орел, ул.Московская,159) надлежаще оформленный список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. на бумажном и электронном носителе с подтверждением их соответствия.
 
    2) Исполнить требования настоящего Предписания в срок до            28.04.09 г. включительно.
 
    Предписание № 54-09-ЮР-08/2258 от 25.03.09 г. согласно почтовому уведомлению получено обществом 08.04.2009 г.
 
    Однако, общество не исполнило требования Предписания…., о чем информационно-аналитическим отделом РО ФСФР России в ЮЗР 29.04.2009 г. был составлен акт обнаружения административного правонарушения № 54-09-0385/ап-ао… Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» (т.1, л.д.78).
 
    14 мая 2009 года заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮЗР          Гончаровой В.Н.было вынесено постановление, в соответствии с которым за вышеуказанное правонарушение ОАО «Липецкагроснабсервис» былопривлечено к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.1, л.д.5,81).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ч.9 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до семисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.92 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 N 208-ФЗ, в ред. Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г. (далее ФЗ «Об акционерных обществах»), открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно ч.4 ст.93 «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам № 06-117/пз-н от 10.10.2006г., в редакции Приказов ФСФР РФ от 14.12.2006 № 06-148/пз-н, от 12.04.2007 № 07-44/пз-н, от 30.08.2007 № 07-93/пз-н, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.11.2006г. № 8532 (далее Положение), акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
 
    Согласно п.8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.
 
    Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.
 
    Из оспариваемого постановления усматривается, что обществом список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. не был представлен в установленные законом сроки, в связи с чем административным органом 25.03.2009 г. заявителю было выдано предписание об устранении нарушений требований Положения и предоставления необходимых документов в срок до 28.04.2009 г. включительно (т.1, л.д.5).
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Довод административного органа о получении обществом предписания 08.04.2009 г. не находит своего подтверждения в материалах дела.
 
    Так, из почтового уведомления о вручении заказного письма                            № 30200612240349, отправленного РО ФСФР России в ЮЗР 27.03.2009 г., усматривается, что последнее было вручено ОАО «Липецкагроснабсервис» 08.04.2009 г. (т.1, л.д.59,60).
 
    Вместе с тем, поскольку уведомление не содержало расшифровки подписи :  фамилии, имени, отчества, а также должности получившего его лица, судом определением от 23.12.2009 г. от отделения почтовой связи             с. Сенцово, Липецкой области были истребованы доказательства, подтверждающие когда, кому и на основании каких документов было вручено заказное письмо  № 30200612240349,  а также запрошена доверенность, на основании которой вручалось вышеуказанное заказное письмо (т.1, л.д.113-115).
 
    Из ответа начальника ОПС с.Сенцово, Липецкой области на вышеуказанное определение об истребовании доказательств, поступившего  в арбитражный суд 15.01.2010 г., следует, что указать, кто именно получал данную корреспонденцию не представляется возможным, так как доверенность на получение заказной корреспонденции, поступавшей в адрес данной организации, с 01.01.2009 г. по 01.07.2009 г. в ОПС с. Сенцово отсутствует (т.1, л.д.124-128,147).
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что впервые текст предписания от 25.03.2009 г. общество получило 21.12.2009 г. в ходе судебного разбирательства, а также подтвердил, что в журнале входящей корреспонденции ОАО «Липецкагроснабсервис» отсутствуют сведения о регистрации указанного документа в спорный период (т.1, л.д.129-135; т.2, л.д.11-42).
 
    В ходе судебного разбирательства представитель административного органа подтвердил о том, что иных доказательств вручения обществу предписания от 25.03.2009 г. у него не имеется.
 
    В силу ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Поскольку РО ФСФР в ЮЗР не были представлены бесспорные доказательства вручения обществу предписания № 54-09-ЮР-08/2258от 25.03.2009 г., суду не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления РО ФСФР России в ЮЗР о наложении на ОАО «Липецкагроснабсервис» административного штрафаявляются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                    
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 14.05.2009 г. о назначении административного наказания № 54-09-0247/пн по делу № 54-09-0416/ап  Открытому акционерному обществу «Липецкагроснабсервис»(основной государственный регистрационный номер 1024800690408) в виде  административного штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение  суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
Судья                                                                    Е. И. Захарова