Дата принятия: 31 марта 2008г.
Номер документа: А36-648/2008
Арбитражный суд Липецкой области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2008 года
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2008 года
г. Липецк Дело №А36-648/2008 31 марта 2008 г.
Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции А.К. Бадулина
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» г. Задонск Липецкой области
при участии в заседании:
от заявителя: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области Ларичева Л.В. (удостоверение № 109262 действительно по 30.10.2009 года);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: юрисконсульт Молотова О.А. (доверенность б/н от 18.03.2008 г.);
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме и просил привлечь ООО «Коммунсервис» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании и в отзыве б/н от 31.03.2008 года возразил против удовлетворения заявленных требований.
С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Липецкой области (свидетельство о государственной регистрации серии 48 № 000782201 от 24.08.2005 г., ОГРН 1054800140064) (Т. 1 л.д. 148).
Заместителем Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Бабиным Б.А. на основании задания прокуратуры Липецкой области № 7-19-08 от 21.02.2008 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности ООО «Коммунсервис» (рапорт от 05.03.2008 г., Т. 1 л.д. 15-17).
На основании материалов проверки 12 марта 2008 года Липецким межрайонным природоохранным прокурором Бадулиным А.К. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунсервис» за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна (Т. 1 л.д. 10-13).
Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу статей 7, 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ст.1 данного Закона установлено, что опасные отходы – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 N 663), в числе опасных, среди прочих, выделяет коммунальные отходы, которые относятся к 4 и 5 классам опасности. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года N 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
Согласно паспортов опасных отходов (Т. 2 л.д. 4-16) отходы, указанные в данных паспортах, относятся к 4 и 5 классу опасности для окружающей природной среды.
Из материалов дела следует, что ООО «Коммунсервис», осуществляя на основании заключенных договоров (Т. 1 л.д. 33-95) деятельность, связанную с оборотом отходов производства и потребления (вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, жидких нечистот, т.д.) на территории Задонского района Липецкой области, соответствующей лицензии не имело, а следовательно, действовало в нарушение установленных законом требований об обязательности наличия соответствующей лицензии.
С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения требований обязательного лицензирования отдельных видов деятельности образуют в действиях ООО «Коммунсервис» состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Право Липецкого межрайонного природоохранного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.
Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис», расположенное по адресу: Липецкая область, г. Задонск, ул. Степанищева, 21, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Липецкой области (свидетельство о государственной регистрации серии 48 № 000782201 от 24.08.2005 г., ОГРН 1054800140064), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Липецкой области
ИНН: 4824000013
КПП: 482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю исполнительный лист.
Судья А.В. Дружинин
