Решение от 11 марта 2010 года №А36-6446/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                     Дело № А 36-6446/2009
 
    «11» марта 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    11 марта 2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено      11 марта 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой областив составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чарка», г.Липецк
 
    заинтересованное лицо: Департамент экономики администрации города Липецка, г.Липецк 
 
    о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации г.Липецка в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу г.Липецк, ул.Парковая, 1, Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка», и обязании Департамента экономики администрации г.Липецка зарегистрировать право собственности в установленном порядке на нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, за муниципальным образованием – город Липецк; заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, 1; принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, с условием преимущественного права его приобретения Обществом с ограниченной ответственностью «Чарка» в двухнедельный срок со дня принятия отчета о его оценке; направить Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка» проекты договора купли-продажи нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1, с оплатой в рассрочку, и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации, а также взыскании расходов по оплате услуг представителя,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ершова И.В. – коммерческого директора (доверенность от 01.12.2009 г.),
 
    от заинтересованного лица: Букреева Ю.С. – консультанта отдела правовой и претензионно-исковой работы (доверенность № 5 от 12.01.2010 г.), Гуркиной Н.В. – начальника отдела правовой и претензионно-исковой работы (доверенность № 2 от 12.01.2010 г.), Баздыревой Л.М. – начальника отдела ведения реестра муниципальной собственности (доверенность от 11.03.2010 г. № 17),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Чарка» (далее – ООО «Чарка», общество), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании  незаконным бездействия Департамента экономики администрации г.Липецка, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, определенных Федеральным законом от 22.07.2008 г.        № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка» преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1, и обязании Департамента экономики администрации г.Липецка зарегистрировать право собственности в установленном порядке на нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1, за муниципальным образованием – город Липецк; заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, 1; принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, с условием преимущественного права его приобретения Обществом с ограниченной ответственностью «Чарка» в двухнедельный срок со дня принятия отчета о его оценке; направить Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка» проекты договора купли-продажи нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1, с оплатой в рассрочку, и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации (т.1, л.д.4-8).
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ООО «Чарка» уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ Департамента экономики администрации г.Липецка в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу г.Липецк, ул.Парковая, 1, обществу с ограниченной ответственностью «Чарка», и обязать Департамент  экономики администрации г.Липецка зарегистрировать право собственности в установленном порядке на нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, за муниципальным образованием – город Липецк; заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, 1; принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, с условием преимущественного права его приобретения Обществом с ограниченной ответственностью «Чарка» в двухнедельный срок со дня принятия отчета о его оценке; направить Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка» проекты договора купли-продажи нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1, с оплатой в рассрочку, и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации, а также взыскать расходы по оплате услуг представителя (т.2, л.д.78-82).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточненные обществом требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Чарка» вновь уточнил заявленные требования в части даты и номера оспариваемого решения (отказа) Департамента экономики администрации г.Липецка –  06.11.2009 г. № 4259-15-05/1, кроме того, не настаивал на взыскании с заинтересованного лица расходов на оплату услуг представителя (т.3, л.д.4-8,28,29).
 
    Согласно ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    Представитель общества поддержал вышеуказанные требования в полном объеме, пояснив о том, что ООО «Чарка» с 2005 года владеет на праве аренды нежилым помещением площадью 20 кв.м., расположенным по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, 1, которое фактически и юридически обособлено и является индивидуально-определенной вещью, общество соответствует требованиям, установленным ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, в связи с этим обратилось в Департамент экономики администрации г.Липецка с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Департамент экономики письмом от 06.11.2009 г.        № 4259-15-05/1 возвратил заявление обществу, указав, что законодательство не позволяет предоставить ООО «Чарка» преимущественное право приобретения арендуемого имущества. По мнению заявителя, отказ Департамента экономики в реализации преимущественного права противоречит ч.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ и нарушает право ООО «Чарка» на выкуп арендованного имущества. Что же касается вопроса о государственной регистрации права собственности, то, по мнению общества, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ не ставит возможность реализации преимущественного права от наличия соответствующего свидетельства. Кроме того, подтвердил, что у Полянских Н.В. имелись полномочия на подачу заявления в Департамент экономики администрации г.Липецка (т.1, л.д.4-8, т.2, л.д.78-82, т.3, л.д.4-8,28,29).
 
    Представители Департамента экономики администрации г.Липецка (далее - Департамент экономики) требования, изложенные в заявлении, не признали, пояснив о том, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, площадью 20,0 кв.м. было включено в реестр муниципальной собственности, и в последующем на основании Постановления главы администрации г.Липецка от 23.05.2005 г.            № 355 «О формировании муниципальной казны города Липецка» вошло в состав муниципальной казны г.Липецка. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим право собственности на соответствующее имущество, является полученное в установленном законом порядке свидетельство о праве собственности, Департаментом экономики проводилась работа по оформлению документов, в процессе которой было выявлено, что вышеназванное имущество по непонятным причинам вошло в состав встроенного помещения № 3 площадью 203,7 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, собственником которого является Липецкая областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ВОИ). Указал на то, что письмом от 17.09.2007г. № 07-08/647 ВОИ отказалось от права собственности на нежилые помещения: № 9 площадью 4,3 кв.м., и № 10 площадью 15,6 кв.м. из встроенного помещения № 3 площадью 203,7 кв.м., в пользу муниципалитета, поэтому на момент рассмотрения заявления ООО «Чарка» о реализации преимущественного права вопрос о восстановлении права муниципальной собственности фактически был решен, оставалось оформление документации. В связи  с тем, что в первоначальное положение имущество привести было не возможно, ВОИ передало по договору от 05.02.2010 г. 1/10 доли встроенного помещения № 3 площадью 203,7 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, муниципальному образованию город Липецк. Кроме того, пояснили, что арендованное ООО «Чарка» помещение не проходило государственный кадастровый учет, следовательно, утверждение заявителя об индивидуально-определенной вещи является не верным. Федеральный закон от 22.07.2008 г.            № 159-ФЗ не допускает реализацию преимущественного права на часть помещения, равно как и на долю в праве, в связи с этим права заявителя не могут быть нарушены. Более того, по мнению заинтересованного лица, заявление от 06.10.2009 г. было подписано не уполномоченным лицом ввиду отсутствия в материалах дела доверенности, выданной ООО «Чарка» Полянских Н.В., в связи с этим рассматривалось как обращение гражданина, а письмо от 06.11.2009 г. носило для общества информационный характер и не являлось отказом в реализации преимущественного права выкупа арендуемого помещения (т.2, л.д.139-141, т.3, л.д.28,29).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 марта 2010 года  14 час. 10 мин. для представления сторонами дополнительных доказательств (т.3, л.д.28,29).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000805258 Общество с ограниченной ответственностью «Чарка» зарегистрировано, о чем 25.09.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840829672 (т.1, л.д.154).
 
    Как следует из материалов дела, 06.10.2009 г. ООО «Чарка» в лице учредителя Полянских Н.В. обратилось в Департамент экономики администрации г.Липецка с заявлением о рассмотрении вопроса о преимущественном праве выкупа арендованного помещения площадью                       20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, с возможностью рассрочки оплаты сроком на три года (т.1, л.д.14).
 
    6 ноября 2009 г. Департамент экономики на основании п.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ возвратил обществу вышеназванное заявление с указанием на то, что ООО «Чарка» арендует часть помещения, на которое отсутствует свидетельство о регистрации права собственности, реализация частей имущества и порядок таковой Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ не предусмотрены, возможность регистрации перехода права собственности на часть помещения действующим законодательством также не предусмотрена (т.1, л.д.13).
 
    Полагая, что отказ Департамента экономики администрации г.Липецка в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, содержащийся в письме от 06.11.2009 г. № 4259-15-05/1, не соответствует ст.ст.4,9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ и нарушает право ООО «Чарка» на выкуп арендуемого имущества, последнее обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Доводы Департамента экономики о том, что письмо от 06.11.2009 г. было адресовано гражданину Полянских Н.В. в ответ на его обращение и носит для общества информационный характер, в связи с этим не может нарушать его права, не принимаются судом во внимание ввиду следующего.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявление от 06.10.2009 г. было направлено в Департамент экономики администрации г.Липецка от имени ООО «Чарка», подписано его учредителем Полянских Н.В. и скреплено печатью общества (т.1, л.д.14).
 
    При этом, к вышеназванному заявлению был приложен акт сверки взаимных расчетов между Департаментом экономики и ООО «Чарка» по состоянию на 06.10.2009 г. (т.1, л.д.14,15).
 
    Как следует из решения учредителя общества № 4 от 01.08.2009 г., выписки из Единого государственного реестра юридических лиц  № 645 от 19.01.2010 г., директором ООО «Чарка» с 01.09.2009 г. была назначена Васильева Е.Р. (т.1, л.д.145, т.3, л.д.19-26).
 
    Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что к заявлению от 06.10.2009 г. не была приложена доверенность, выданная ООО «Чарка» Полянских Н.В. на представление интересов общества в Департаменте экономики (т.1, л.д.14).
 
    Между тем, из письма Департамента экономики администрации г.Липецка от 06.11.2009 г. № 4259-15-05/1 следует, что вышеназванное заявление было рассмотрено по существу и на основании п.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ возвращено ООО «Чарка» в связи с тем, что требования указанного закона и действующего законодательства не позволяют предоставить ему преимущественное право приобретения арендуемого имущества (т.1, л.д.13).
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответ Департамента экономики на заявление от 06.10.2009 г. был адресован непосредственно ООО «Чарка», содержал выводы, основанные на соответствующих статьях Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, следует признать, что общество правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного отказа Департамента экономики от 06.11.2009 г. № 4259-15-05/1.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ч.ч.1-3 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон «О приватизации…») приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ «О приватизации…» компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.
 
    В силу п.5 ч.10 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.8 ч.1 ст.20 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 г. № 539, в исключительном ведении городского Совета находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Согласно п.п.1, 1.3 главы 3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.09.2005 г. № 120 (в редакции решений Липецкого городского Совета депутатов по состоянию на 27.11.2008 г.) (далее - «Положение о порядке управления и распоряжения  муниципальной собственностью г.Липецка»), от имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет, в том числе, Администрация г.Липецка в лице департамента экономики администрации г.Липецка.
 
    В соответствии с п.4 главы 3 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Липецка», п.п.3.22,3.24,3.35,3.36 Положения «О департаменте экономики администрации г.Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.02.2008 г. № 759  (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 03.09.2009 № 1134) (далее - «Положение о департаменте экономики…»), Департамент экономики разрабатывает экономически обоснованный прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период и контролирует его исполнение, осуществляет мероприятия по приватизации муниципального имущества, в том числе обеспечивает оценку подлежащего приватизации муниципального имущества, определяет его начальную цену, осуществляет подготовку имущества к продаже, готовит решение об условиях приватизации имущества, от имени администрации города Липецка осуществляет продажу муниципального имущества, контролирует исполнение договоров купли-продажи и поступление средств от приватизации в бюджет города, осуществляет информационное обеспечение приватизации; осуществляет полномочия Реестродержателя Реестра муниципальной собственности; от имени администрации города заключает договоры купли- продажи, аренды (в том числе долгосрочной), безвозмездного пользования, доверительного управления, водопользования и иные виды гражданско-правовых договоров в отношении имущества, входящего в состав муниципальной казны; от имени муниципального образования владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны; обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, входящие в состав муниципальной казны, и сделок с ними; получает и хранит подлинные свидетельства государственной регистрации права муниципальной собственности, а также свидетельства о государственной регистрации сделок с муниципальным недвижимым имуществом (т.2, л.д.47-55).
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 149-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    В силу ч.2 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 вышеназванного Закона уполномоченным органом является орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    Согласно ч.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
 
    Как было указано выше, в силу ч.8 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Чарка» 06.10.2009 г. обратилось в Департамент экономики (являющийся уполномоченным органом) с заявлением о рассмотрении вопроса о преимущественном праве выкупа арендуемого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, с возможностью рассрочки оплаты сроком на три года (т.1, л.д.14).
 
    Действительно, материалами дела подтверждается, что 01.01.2005 г., 01.01.2006 г., 01.01.2007 г., 01.01.2008 г., 01.01.2009 г. между администрацией г.Липецка и ООО «Чарка» заключались договоры аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Липецка, сроком менее одного года, предметом которых являлось нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, согласно прилагаемому плану-схеме (т.1, л.д.16-45).
 
    Как следует из технического паспорта, представленного Департаментом экономики, на основании которого был подготовлен план-схема к вышеназванным договорам, арендуемое обществом помещение включает в себя торговый зал (3.70 × 4.21) площадью 15,6 кв.м. и кладовую (1.70 × 2.60) площадью 4,4 кв.м. (т.2, л.д.17-24).
 
    Из материалов дела усматривается, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, площадью 20,0 кв.м. было включено в реестр муниципальной собственности г.Липецка на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г., Приложение № 3 (т.2, л.д.3).
 
    В последующем, в соответствии с Постановлением главы администрации г.Липецка «О формировании муниципальной казны города Липецка» от 23.05.2005 г. № 355 вышеуказанное имущество было включено в муниципальную казну города Липецка.
 
    Между тем, из материалов дела усматривается, что 20.05.2004 г. (т.е. до принятия вышеназванного Постановления) на основании Постановления главы администрации г.Липецка № 441 от 27.04.1993 г., акта приема-передачи от 25.03.1993 г. и свидетельства о собственности № 259 от 17.05.1993 г. за Липецкой областной организацией общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) было зарегистрировано право собственности на встроенное помещение № 3 площадью 203,7 кв.м., расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1 (т.2, л.д.6,87).
 
    При этом, из технического паспорта (выкопировки на помещение № 3), представленного Управлением Росреестра по Липецкой области во исполнение определения арбитражного суда об истребовании доказательств от 14.01.2010г., следует, что в состав вышеназванного объекта также было включено арендуемое обществом помещение (состоящее из кладовой и торгового зала) (т.2, л.д.65-67,100-107).
 
    В ходе рассмотрения дела указанное обстоятельство не оспаривалось заинтересованным лицом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Оспаривание зарегистрированного права предполагает оспаривание тех гражданско-правовых оснований, по которым возникло конкретное право на недвижимое имущество у лица, зарегистрированного в качестве правообладателя.
 
    В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не было представлено доказательств признания недействительным зарегистрированного права собственности ВОИ на встроенное помещение № 3 площадью 203,7 кв.м. либо признания права муниципальной собственности г.Липецка на нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, в установленном порядке.
 
    Что же касается заявления Липецкой областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от 17.09.2007 г. об отказе от права собственности на нежилые помещения : № 9 (кладовая комната) площадью 4,3 кв.м. и № 10 (торговый зал) площадью 15,6 кв.м. из встроенного помещения №3 площадью 203,7 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, в пользу муниципального образования г.Липецк, то согласно ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (т.2, л.д.142).
 
    В силу п.5 главы 2 «Положения о порядке управления и распоряжения  муниципальной собственностью г.Липецка» право муниципальной собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в установленном действующим законодательством порядке.
 
    При рассмотрении дела Департаментом экономики также не было представлено доказательств государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, от которых отказалась ВОИ, за муниципальным образованием г.Липецк.
 
    По этим же основаниям не может быть принята судом во внимание и ссылка заинтересованного лица на договор от 05.02.2010 г. о безвозмездной передаче ВОИ 1/10 доли встроенного помещения № 3 площадью 203,7 кв.м. муниципальному образованию г.Липецк (который не существовал на момент принятия Департаментом экономики оспариваемого обществом решения от 06.11.2009 г.) (т.2, л.д.143).
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что арендуемое ООО «Чарка» помещение на момент возвращения 06.11.2009 г. Департаментом экономики заявления общества от 06.10.2009 г. о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и рассмотрения дела в суде является частью встроенного помещения № 3, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Парковая, д.1, общей площадью 203,7 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано за Липецкой областной организацией общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов», а не муниципальной собственностью, в связи с этим положения Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ на него не распространяются.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что оспариваемый обществом отказ Департамента экономики от 06.11.2009 г. № 4259-15-05/1 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу г.Липецк, ул.Парковая, 1, при отсутствии доказательств наличия права муниципальной собственности на последнее, не может нарушать право заявителя, предоставленное ему Федеральным законом от 22.07.2008 г.                     № 159-ФЗ.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Чарка» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, судебные расходы заявителю не возмещаются.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :             
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка»(основной государственный регистрационный номер 1024840829672) в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации г.Липецка от 06.11.2009 г. № 4259-15-05/1 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества : нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, д.1 Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка»  и обязании Департамента экономики администрации г.Липецка зарегистрировать право собственности в установленном порядке на нежилое помещение площадью 20 кв.м., расположенное по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1, за муниципальным образованием – город Липецк, заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая, 1; принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая,1 с условием преимущественного права его приобретения Обществом с ограниченной ответственностью «Чарка» в двухнедельный срок со дня принятия отчета о его оценке; направить Обществу с ограниченной ответственностью «Чарка» проекты договора купли-продажи нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу : г.Липецк, ул.Парковая,1, с оплатой в рассрочку, и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я                                                                     Е.И.Захарова