Решение от 28 декабря 2009 года №А36-6301/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
     
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                             Дело № А36-6301/2009
 
    28 декабря 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2009              
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28.12.2009
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дружининым А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: арбитражный управляющий Титов Николай Петрович, г. Липецк
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление Росреестра по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Титова Николая Петровича (далее – Титов Н.П.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает, что Управление Росреестра по Тамбовской области своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует ходатайство от 21.12.2009 № 01-17-5554 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 47-48).
 
    Титов Николай Петрович в судебное заседание также не явился. В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ суд считает, что Титов Н.П. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует ходатайство от 19.12.2009 о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 52). В отзыве от 19.12.2009 Титов Н.П. указал о своем согласии с выявленными нарушениями и просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью (л.д. 53).
 
    С учетом положений ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
 
    Свидетельством серии 48 № 000820430 подтверждается государственная регистрация Титова Н.П. в качестве индивидуального предпринимателя 27.07.1999 за основным государственным регистрационным номером 304482233400487 (л.д. 55).
 
    Из представленных заявителем доказательств следует, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.05.2009 по делу №А64-1735/09 ООО «Стройсервис» признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Стройсервис» назначен Титов Н.П. (л.д. 11-13).
 
    1 декабря 2009 года уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области в отношении индивидуального предпринимателя Титова Н.П. составлен протокол № 00446809 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Из указанного протокола следует, что Титову Н.П. вменено в вину:
 
    1) нарушение п.1 ст. 12, п. 1 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002               № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве»), выразившееся в неисполнении обязанности уведомить Управление Росреестра по Тамбовской областио собрании кредиторов ООО «Стройсервис», проведенном 27.10.2009;
 
    2) нарушение п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила), выразившееся в неисполнении обязанности указать в протоколе собрания кредиторов ООО «Стройсервис» от 27.10.2009: место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; место проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (прим. к ст.2.4 КоАП РФ).
 
    Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами ФЗ «О банкротстве». В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения правил, применяемых в ходе осуществления процедуры банкротства и предусмотренных в ФЗ «О банкротстве».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 143 ФЗ «О банкротстве» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Пунктом 1 ст. 12 ФЗ «О банкротстве» предусмотрено, что в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе, представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абз. 1 п. 1 ст. 12 ФЗ «О банкротстве»).
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О банкротстве» орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, п. 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 N 395 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 20.10.2009 № 15066), п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, утвержденного Приказом Росреестра от 28.10.2009 № 327 (л.д. 30-40), Управление Росреестра по Тамбовской области  является органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Пунктом 1 ст. 13 ФЗ «О банкротстве» установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Протоколом об административном правонарушении № 00446809 от 01.12.2009 подтверждается факт неисполнения конкурсным управляющим Титовым Н.П. вышеуказанной обязанности. Титов Н.П. данное обстоятельство не оспорил, доказательств надлежащего уведомления Управления Росреестра по Тамбовской области о собрании кредиторов ООО «Стройсервис», проведенном 27.10.2009, суду не представил.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
    Кроме того, п. 10 Общих правил предусмотрено, что арбитражный управляющий ведет протокол собраний кредиторов, в котором, в том числе, указываются арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве, основания проведения собрания кредиторов, дата и место проведения собрания кредиторов, сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания.
 
    Вместе с тем материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных положений в протоколе собрания кредиторов ООО «Стройсервис» от 27.10.2009 Титов Н.П. не указал: место нахождения должника; арбитражный суд, производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; место проведения собрания кредиторов (л.д. 14-16).
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие арбитражного управляющего Титова Н.П., выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Вина Титова Н.П. в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в непринятии арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при наличии такой возможности.
 
    Судом установлено, что требования, установленные ч. 1 ст. 4.5, ст. 28.2,  ст. 28.5 КоАП РФ заявителем соблюдены. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено (л.д. 17, 21-22, 23)
 
    Право главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской областина составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 № 432 (в редакции от 03.09.2009) «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 23.12.2008 № 12947), Должностным регламентом (л.д. 24-29).
 
    Относительно довода Титова Н.П. о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом установлено следующее.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно абз.3 п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения Титова Н.П. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13               КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что требование Управление Росреестра по Тамбовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Титова Николая Петровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При этом, учитывая, что Управлением Росреестра по Тамбовской области не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в пределах минимальной санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в размере 2 500 рублей.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Титова Николая Петровича, 11 февраля 1952 года рождения, уроженца г. Горнозаводск Южно-Сахалинской области, зарегистрированную по адресу: г. Липецк, ул. Звездная, д.13/2, кв. 153, (свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000820430, ОГРН 304482233400487) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства по Липецкой области (Управление Росреестра по Липецкой области)     
 
    ИНН: 482201001
 
    КПП: 482201001                                
 
    Код ОКАТО: 42401000000
 
    Р/с: 40101810200000010006
 
    БИК: 044206001
 
    Кор.счет: 18811628000010000140
 
    КБК 321 1 16 90040 04 0000 140
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                        А.В. Дружинин