Решение от 22 декабря 2009 года №А36-6266/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22.12.2009 г.
 
 
    г.  Липецк                              Дело № А36-6266/2009              22 декабря 2009 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта       г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Филимонова Виталия Евгеньевича                                г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: государственный инспектор  Комаров О.С. (доверенность б/н от 01.07.2009 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Филимонова Виталия Евгеньевича на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь предпринимателя           Филимонова В.Е. к административной ответственности на основании ч. 4                 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Филимонов В.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовое уведомление № 69991 от 08.12.2009 г.).
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АН-390фс от 22.12.2004 г., Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п. 2.3.2 Положения).
 
    Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 г.  (Филимонов В.Е.) (свидетельство серии 48 № 000820536 от 02.12.2004 г., ОГРН  304482233700104) (л.д. 28).
 
    30.10.2002 г. ему выдана лицензия № АСС-48-112340 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  (л.д. 27).
 
    С 17.11.2009 г. по 27.11.2009 года на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области  Малахова С.И. № 1104 от 09.11.2009 г. государственным инспектором  Комаровым О.С. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 9-10).
 
    Актом проверки от 17-27.11.2009 года были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 11-13).
 
    На основании материалов проверки в отношении Филимонова В.Е.                               27 ноября 2009 года был составлен протокол об административном правонарушении № 000575/526, ответственность за которое предусмотрена              ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются (п. 5 Положения):
 
    а)     нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной у индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. проверки соблюдения лицензионных требований и условий  были выявлены следующие нарушения:
 
    -  при осуществлении перевозок на регулярном городском автобусном маршруте № 325 не соблюдается расписание движения АТС, тем самым нарушены требования п. 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР   № 200 от 31.08.1981 г., п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997 года (в ред. приказа Министерства транспорта РФ № 75 от 18.07.2000 года), п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов;
 
    - допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей                   (Лавриненко В.А., Черняева А.В.),  что подтверждается отметками в путевых листах (л.д. 15-16), что не соответствует ч. 1 ст. 20 Федерального закона           № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, п.п. 19, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. № 15;
 
    -  не организовано ежегодное обучение водителей по безопасности дорожного движения (по 20-часовой программе обучения), тем самым были нарушены требования, закрепленные в п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, и п. 2.3.5 Требований по безопасности  дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года № 15;
 
    -   иные нарушения, указанные заявителем в протоколе № 000575/526 об административном правонарушении от 27.11.2009 года, которые не были оспорены Филимоновым В.Е., что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе и объяснение от 27.11.2009 г. (л.д. 8, 14).
 
    В ходе проверки государственным инспектором Комаровым О.С. установлено, что 09.11.2009 года  в 13 час. 55 мин. АТС марки HEYLIZг/н АВ 991/48 под управлением водителя ИП Филимонова В.Е. Лавриненко В.А., при работе на городском маршруте было совершено ДТП на ул. Космонавтов, 13, в результате которого был причинен вред здоровью более 5 пассажиров, что подтверждается сводкой ДТП и письмом № 10/7679 от 14.12.2009 года (л.д. 17, 32-33).
 
    Событие административного правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, индивидуальным предпринимателем Филимоновым В.Е. суду не представлено.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях Филимонова В.Е. состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  ст. 4.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Филимонова Виталия Евгеньевича, 25.08.1958 года рождения, уроженца д. Тарбеевка Знаменского района Тамбовской области, проживающего по адресу: г. Липецк, 9-й микрорайон, д. 14Б,  кв. 25, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенного Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 48 № 000820536 от 02.12.2004 г., ОГРН  304482233700104), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 5 000 (пяти  тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                    А.В. Дружинин