Решение от 16 декабря 2009 года №А36-6127/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Липецк                                                                     Дело № А36-6127/2009
 
    16 декабря 2009 г.
 
 
    14 декабря 2009 г. – дата оглашения резолютивной части решения
 
    16 декабря 2009 г. – дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Индивидуальный предприниматель Швецов Николай Васильевич, г. Липецк
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ульянова Е.В. – заместитель начальника отдела (доверенность от 14.01.2009);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – УГАДН по Липецкой области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича (далее – индивидуальный предприниматель Швецов Н.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Швецова Н.В., считая его законным и обоснованным (см. протокол судебного заседания от 14.12.2009()ения ность  по делам об административных правонраушениях ()руемых видов деятельности соотвествующих лицензионных требований и).
 
    Индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд считает, что индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление органа почтовой связи № 68535.
 
    С учетом положений ч. 3 ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав позицию представителя заявителя, установил следующее.
 
    Свидетельством серии 48 № 001412476 подтверждается государственная регистрация Швецова Н.В. в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305482202000010                (л.д. 62).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ему выдана лицензия № АСС-48-113441 от 11.02.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 11.02.2010 (л.д. 61).
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 20.11.2009 № 1150 государственному инспектору УГАДН по Липецкой области Бабкину Д.А. было поручено осуществить плановое мероприятие по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Швецова Н.В., в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 7-9).
 
    23-24 ноября 2009 года при проверке индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом им допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    1) не соблюден режим труда Артемьева Ю.А., а именно: 04.11.2009 его рабочее время составило 13 часов, 05.11.2009 – 13 часов 20 минут, 08.11.2009 –  13 часов 10 минут, 09.11.2009 – 13 часов 25 минут, 12.11.2009 – 13 часов 15 минут, 13.11.2009 – 13 часов 05 минут, 16.11.2009 – 13 часов 35 минут, 17.11.2009 – 13 часов 25 минут, 20.11.2009 – 13 часов 15 минут, 21.11.2009 – 13 часов 05 минут, при условии, что продолжительность ежедневной смены водителя не может превышать 12 часов. Кроме того, не соблюден режим отдыха водителя Артемьева Ю.А, поскольку в его междусменный отдых в период: с 04.11.2009 по 05.11.2009, с 08.11.2009 по 09.11.2009, с 12.11.2009 по 13.11.2009,                         с 16.11.2009 по 17.11.2009, с 20.11.2009 по 21.11.2009 составил менее установленных законодательством 12 часов (см. путевые листы №№ 4578, 4593, 4638, 4653, 4698, 4713, 4758, 4773, 4817, 4832 на л.д. 21-30).
 
    Выявленные факты является нарушением требований: ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995              № 27, п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15, п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15;
 
    2) в установленном законодательством порядке и сроки не проведено ТО-2 АТС ПАЗ-32054 г/н АС506/48, а именно: последующее ТО-2 в отношении указанного АТС проведено после пробега в 14 813 км, при допустимом пробеге между ТО-2 – 12 800 км (+/- 10%).
 
    Выявленные факты является нарушением требований: статьей 16, 18,                 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, п. 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15;
 
    3) не проведено служебное расследование по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 20.10.2009, а именно: столкновение АТС ПАЗ-32054 г/н АС506/48 с автомобилем АУДИ-А6 г/н В297/48.
 
    Выявленный факт является нарушением требований Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР №49 от 26.04.1990.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в Акте проверки от 23-24.11.2009 № 667 (л.д. 10-13).
 
    В связи с выявлением указанных нарушений должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении индивидуального предпринимателя           Швецова Н.В. составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2009 № 000588/513 (л.д. 6), в соответствии с которым ему вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного                             ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по  осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения).
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса России № ВП-867фс от 12.09.2009, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (п.6.4.1), производство по делам об административных правонарушениях (п.6.4.7).
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В. лицензионных требований и условий.
 
    Событие правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности (см. объяснение Швецова Н.В. в протоколе  об административном правонарушении 24.11.2009№ 000588/513). Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В. арбитражному суду не представлено.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении 24.11.2009 № 000588/513 факты образуют в действиях индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении  составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные статей 28.2, частями 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом соблюдены.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что требование УГАДН по Липецкой области о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение предпринимателем Швецовым Н.В. однородного правонарушения в течение года (см. решения Арбитражного суда Липецкой области от 22.04.2009 по делу             № А36-1483/2009, от 29.05.2009 по делу № А36-2030/2009, от 10.08.2009 по делу № А36-3387/2009), и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича, 06.04.1966 года рождения, уроженца с. Замартынье Добровского района Липецкой области (проживает по адресу: г. Липецк, ул. Стаханова, 57, кв. 42, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001412476, ОГРН 305482202000010), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже.
 
    Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                     А.В. Дружинин