Решение от 29 декабря 2009 года №А36-5895/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-5895/2009
 
    «29» декабря 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена      22 декабря 2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено        29 декабря 2009 г.
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройгаз», г.Липецк
 
    административный орган: Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, г.Липецк
 
    о признании постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области                      В.Н. Якуниной от 09 ноября 2009 г. № 1158 незаконным и отмене в полном объеме,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Семкина С.А. – представителя (доверенность № 01-9 от 11.11.2009 г.), Луганцева Д.В. – юрисконсульта (доверенность № 01-2 от 11.01.2009 г.),
 
    от административного органа: Мартынца А.В. – консультанта правового управления администрации Липецкой области (доверенность № 3770 от 28.09.2009 г.), Пищугина И.А. – консультанта отдела государственного контроля (доверенность № 4540 от 01.12.2009 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Стройгаз» (далее - ООО «Стройгаз», общество), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области В.Н. Якуниной от 09 ноября 2009 года № 1158 незаконным и отмене в полном объеме (л.д.3-5).
 
    В судебном заседании представители ООО «Стройгаз» поддержали вышеназванные требования, просили суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать совершенное административное правонарушение малозначительным в связи с тем, что задержка в уплате сбора за негативное воздействие на окружающую среду не повлекла нарушения объектов охраны законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), представили суду доказательства затруднительного финансового положения общества (л.д.84,85,117,118,120).
 
    Представители Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее – Управление, административный орган) на заявление возразили, указав на то, что при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении Управлением не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. По мнению административного органа, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным (л.д.15,117,118,120).
 
    Согласно  ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ст.25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер ООО «Стройгаз» Ильина И.Е. (л.д.117-120).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ по ходатайству заявителя в судебном заседании был объявлен перерыв до 22 декабря 2009 года 11 час. 40 мин. (л.д.117-120).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.ч.6,7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000127328 Общество с ограниченно ответственностью «Стройгаз» зарегистрировано, о чем 23.08.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024800832077 (л.д.63).
 
    Из материалов дела следует, что в период с 14 по 30 октября 2009 г. на основании приказа начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 876 от 08.10.2009 г. консультантом отдела госконтроля Пищугиным И.А. было проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением ООО «Стройгаз» требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Липецкой области, в ходе которого было установлено, что по состоянию на 26.10.2009 г. общество не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г. (л.д.8,18,19).
 
    По результатам проведения планового мероприятия по контролю            30 октября 2009 г. вышеназванным должностным лицом в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, зафиксировавший следующее: при осуществлении хозяйственной деятельности в 3 квартале 2009 года ООО «Стройгаз» оказывало негативное воздействие на окружающую среду: производило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных (выброс – 5,3 т. загрязняющих веществ) и передвижных (израсходовано (18,62 т. дизельного топлива, 13,26 т. – бензина, 34,99 т. – сжиженного газа) источников. На момент проверки (26.10.2009 г.) ООО «Стройгаз» произвело только расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г., однако плату не внесло, что является нарушением требований ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 г. «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (л.д.9,23).
 
    9 ноября 2009 г. заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Якуниной В.Н. быловынесено постановление  № 1158, в соответствии с которым ООО «Стройгаз» было  признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (л.д.7,26).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 14.03.2009 г.) (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ч.2 ст.16 вышеназванного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе  относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
 
    В соответствии с ч.ч.2,3 ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.2.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 г. (в ред. Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000), зарегистрированных в Минюсте РФ 24.03.1993 г. № 190, плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
 
    Пунктами 1,9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.1994               № 1428, от 14.06.2001 № 463, с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03-49, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П), установлено, что последний распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду : выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    В силу п.п.1,2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированного в Минюсте РФ 17.07.2006 г. № 8077 (далее – Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557), срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. 
 
    Как следует из акта проверки № 876/А от 30.10.2009 г., протокола об административном правонарушении от 30.10.2009 г., постановления № 1158 от 09.11.2009 г., сообщения Верхне-Донского управления Ростехнадзора              № 02/1244 от 30.11.2009 г., платежных поручений № 461 от 26.10.2009 г.,                   № 476 от 09.11.2009 г., и не оспаривается заявителем, ООО «Стройгаз» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ) за 3 квартал 2009 г. позднее 20 октября 2009 г. (месяца, следующего за отчетным периодом), т.е. с нарушением установленного срока (л.д.7-9,19,23,26,34,86,87,117-120).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чтоневнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г. образует в действиях ООО «Стройгаз» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46 от 20.11.2008 № 60) (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г.             № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Как было указано выше, в соответствии сп.п.1,2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557плата за негативное воздействие на окружающую среду за                3 квартал должна быть внесена не позднее 20 октября.
 
    Согласно п.п.2,3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204, расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.
 
    Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    Из материалов дела усматривается, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г. был подготовлен обществом 16.10.2009 г., т.е. в пределах срока, установленного для внесения платы за указанный период, и сумма платежа в соответствии с ним составила 359 руб. 97 коп. (л.д.29-32).
 
    В ходе судебного разбирательства допрошенная в качестве свидетеля главный бухгалтер Ильина И.Е. пояснила о том, что вышеназванный расчет не был принят Верхне-Донским управлением Ростехнадзора в связи с тем, что был произведен без учета всех показателей, и требовал внесения в него корректировок, которые влияли на размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому последняя не была внесена в установленный срок, первый платеж был оплачен 26.10.2009 г., а окончательный расчет произведен после его принятия Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (л.д.117-120).   
 
    Действительно, из материалов дела следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г. была внесена обществом 26.10.2009 г. в размере 359 руб. 97 коп. (в соответствии с расчетом от 16.10.2009г.) и 09.11.2009 г. в размере 965 руб. 78 коп., т.е. с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня и 12 рабочих дней соответственно (л.д.86,87).
 
    В связи с этим, учитывая обстоятельства конкретного совершенного заявителем деяния (невозможность определения окончательной суммы платежа к 20.10.2009 г. в связи с непринятием уполномоченным органом расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г.), а также характер правонарушения (частичное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 г. с нарушением установленного срока  на 3 рабочих дня, а оставшейся суммы – на 12 рабочих дней), не представляющий существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды, суд  полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать последнее малозначительным.
 
    В силу п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г.  № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,      арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Якуниной В.Н. от 09.11.2009 г. № 1158 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Стройгаз» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48                          № 000127328 от 23.08.2002 г., ОГРН 1024800832077) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении  административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова