Дата принятия: 18 марта 2008г.
Номер документа: А36-579/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-579/2008
18 марта 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
18 марта 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
к индивидуальному предпринимателю Романовскому Андрею Анатольевичу, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ульяновой Е. В. (доверенность от 11.03.08), Комарова О. С. (доверенность от 01.02.08);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Романоского А.А. в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Определением суда от 06.03.2008 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Романовского А.А., полагая, что оно является законным и обоснованным.
Романовский А.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле материалам.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд установил следующее.
Романовский А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка 15.04.2004, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304482210600036 (л.д. 24).
Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области, ему выдана лицензия № АСС-48-113211 от 08.07.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 07.07.09 (л.д. 25).
На основании приказа исполняющего обязанности начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области от 27.02.2008 № 272 государственному инспектору Ефанову А.А. было поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении Романовского А.А., целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8).
27.02.08 при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, было установлено, что предприниматель Романовский А.А. допустил нарушения лицензионных требований и условий, а именно: последним не соблюдался режим труда и отдыха водителей Глушонкова А.А. и Шарунец Д.В.; не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением расписания движения автобусов на регулярных городских маршрутах №№ 309, 380.
В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении предпринимателя Романовского А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.08 № 000411/78 (л.д. 7), в соответствии с которым Романовскому А.А. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Романовского А.А. к административной ответственности.
Суд, изучив доказательства и доводы, приведенные заявителем, оценив их, считает, что требование последнего о привлечении индивидуального предпринимателя Романовского А.А.к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
Согласно п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.04, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
По результатам проведенной у предпринимателя Романовского А.А. проверки соблюдения лицензионных требований и условий было выявлено, что последним допускается нарушение режима труда и отдыха водителей: так междусменный отдых водителей Шарунец Д.В. и Глушонкова А.А. с 11 на 12 февраля 2008 г. составил 9.20 час. и 11.48 час. соответственно при норме не менее 12.00 часов.
В силу п.51 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР №200 от 31.12.81, расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
В силу п. 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса №27 от 09.03.95, установлено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль, в том числе за соблюдением водителями расписаний движения.
Фактически предприниматель Романовский А.А. допустил перевозку пассажиров автобусом ПАЗ г/н АВ 375 под управлением водителя Шарунец Д.В. по маршруту № 309, автобусом ПАЗ-32054 г/н АВ 370 под управлением водителя Глушонкова А.А. по маршруту № 380 с нарушением указанных расписаний движения на маршрутах.
Так, 11 февраля 2008г. водитель Глушонков А.А. (выход № 10) заехал в парк в 18 час. 00 мин., по расписанию в 20 час. 00 мин.; 11 февраля 2008г. водитель Шарунец Д.В. (выход № 5) выехал из парка в 05 час. 20 мин., по расписанию в 06 час. 25 мин., заехал в парк в 19 час. 50 мин., по расписанию в 20 час. 15 мин.; 12 февраля 2008г. водитель Шарунец Д.В. (выход № 5) выехал из парка в 05 час. 10 мин., по расписанию в 06 час. 25 мин., заехал в парк в 17 час. 10 мин., по расписанию в 20 час. 15 мин.
Факт административного правонарушения, совершенногоиндивидуальным предпринимателем Романовским А.А., подтверждается актом внеплановой проверки хозяйствующего субъекта от 27.02.08, протоколом об административном правонарушении № 000411/78 от 27.02.08, с которыми он был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на указанных документах, а также путевыми листами №№ 734, 735, 741 от 11.02.08, №№749, 753 от 12.02.08, расписаниями движения автобусов по маршрутам №№ 309, 380 (л.д. 7, 9-10, 14-22).
Вина предпринимателя Романовского А.А.в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 20.08.07 по делу №А36-2008/2007 предприниматель Романовский А.А. привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что в силу подпункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В этой связи суд полагает необходимым назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в более высоком размере, чем минимальная санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т. е. в размере 3500 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Романовского Андрея Анатольевича, 11.09.1966 года рождения, уроженца г. Липецка (проживает по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д. 28, кв. 21, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка 15.04.04 за основным государственным регистрационным номером 304482210600036) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Административный штраф должен быть уплачен Романовским А.А. не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
ИНН: 4824000013
КПП: 482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
