Решение от 10 апреля 2008 года №А36-570/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 10.04.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-570/2007                              10 апреля 2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области      г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Вальвакову Ирину Ильиничну   г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: специалист-эксперт Оболонская С.П. доверенность №04 от 09.01.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Лыжин С.В.(паспорт 4201 170168 выдан Грязинским РОВД Липецкой области 19.06.2001 г., доверенность б/н от 24.03.2008 г.);
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, конкурсного управляющего Вальвакову И.И.  на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд привлечь Вальвакову И.И. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Вальваковой И.И.  – Лыжин С.В. в судебном заседании 31.03.2008 года возразил против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, конкурсного управляющего Вальваковой И.И.  на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, так как в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС  России по Центральному району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Вальвакова И.И.), зарегистрированном до 01 января 2004 года (свидетельство серии 48 № 000819767 от 11.11.2004 г., ОГРН 304482231600474). Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), является одним из видов её деятельности.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.05.2006 года по делу                № А36-4592/2005 МУП «Добринские тепловые сети» признано несостоятельным и в отношении него открыто конкурсное производство.
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 27 апреля 2006 года в МУП «Добринские тепловые сети» на должность конкурсного управляющего в утверждена Вальвакова И.И. (л.д. 29).
 
    Определением суда от 27.07.2007 г. срок конкурсного производства продлен до 02.11.2007 года, кроме того, суд обязал Вальвакову И.И. представить отчёт о результатах конкурсного производства в срок не позднее 27.10.2007 года.
 
    Однако, к указанному сроку отчёт о результатах конкурсного производства суду представлен не был. С ходатайством о продлении срока конкурсного производства в арбитражный суд Вальвакова И.И. не обращалась.
 
    При этом, по истечении срока конкурсного производства конкурсный управляющий Вальвакова И.И. производила расчёты с кредиторами, 09.11.2007 г. закрыла основной счёт должника, а с 15.11.2007 г. по 13.12.2007 г. проводила собрание кредиторов МУП «Добринские тепловые сети».
 
    28 февраля 2008 года заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области Шилиной Е.И.  был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Вальваковой И.И. (л.д. 14-20), которым зафиксированы нарушения конкурсным управляющим положений п. 1 ст. 147, п. 3 ст. 143, п. 6 ст. 24, п. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,  Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражных управляющих», п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. №56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов».
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом, обязан действовать разумно и добросовестно в интересах должника, кредитора и общества, исполняя возложенные на него обязанности.
 
    Исходя из требований пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства. Статьями 147, 149 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего представить в арбитражный суд отчёт о результатах конкурсного производства.
 
    При осуществлении своей деятельности конкурсный управляющий обязан соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -
 
    влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Вальвакова И.И. в установленный арбитражным судом срок не представила отчёт и иные запрашиваемые сведения, касающиеся конкурсного производства, поэтому суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Вальваковой И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Все остальные нарушения, указанные заявителем в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2008 г., носят устранимый характер, не повлекли за собой невыполнения либо ненадлежащего выполнения арбитражным управляющим в период конкурсного производства правил, предусмотренных в статьях 124-149 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и не нарушили прав и законных интересов должника и кредиторов. Данные выводы суда способствуют единообразию сложившейся судебной практики. (Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 г. дело №А36-3159/2007, от 24.09.2007 г. дело №А14-4666-2007/195/34, решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.08.2006 г. дело №А36-2027/2006).
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил и норм, ответственность  за указанное правонарушение наступает независимо от наступления каких-либо последствий. Указанные в диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ деяния посягают на общественные права и интересы наиболее широкого круга лиц, таким образом, несоблюдение законодательства о несостоятельности (банкротства) существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения.
 
    Совершенное конкурсным управляющим Вальваковой И.И. правонарушение посягает на обеспечение установленного Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников  организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на конкурсных управляющих возложена  обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Само по себе отсутствие вредных последствий в виде причинения действиями арбитражного управляющего реальных убытков не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку Вальваковой И.И. исполнялись обязанности конкурсного управляющего с нарушением требований Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ, что образует состав правонарушения, установленный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, независимо от причинения таких убытков.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено. Положения ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Вальваковой И.И. размер штрафа –   3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 2.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Вальвакову Ирину Ильиничну 16.05.1951 года рождения, уроженку г. Зеленоградска Приморского района Калининградской области, проживающую по адресу: г. Липецк, ул. Коммунистическая, д. 20а, кв. 67, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенную  Инспекцией МНС России по Центральному району  г. Липецк в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  (свидетельство серии 48 № 000819767 от 11.11.2004 г., ОГРН 304482231600474) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  – 3 000 (трёх тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК ЛИПЕЦКОЙ ОБЛ (УФРС по Липецкой области)
 
    ИНН: 4826044672
 
    КПП: 482201001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 32111690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                                     А.В. Дружинин