Решение от 27 ноября 2009 года №А36-5679/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Липецк                                                                     Дело № А36-5679/2009
 
    27 ноября 2009 г.
 
    24 ноября 2009 г. – дата оглашения резолютивной части решения
 
    27 ноября 2009 г. – дата изготовления решения в полном объеме
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дружининым А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Гарин Юрий Рудольфович, г. Лебедянь Липецкой области
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шишов В.А. – старший государственный инспектор (доверенность от 14.01.2009);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – УГАДН по Липецкой области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича (далее – индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р., считая его законным и обоснованным (см. протокол судебного заседания от 24.11.2009()ения ность  по делам об административных правонраушениях ()руемых видов деятельности соотвествующих лицензионных требований и).
 
    Индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд считает, что индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление органа почтовой связи № 59573. Заявлением, поступившим в арбитражный суд 24.11.2009 до начала судебного заседания, индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. просил освободить его от административной ответственности в связи с инвалидностью.
 
    С учетом положений ч. 3 ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав позицию представителя заявителя, установил следующее.
 
    30 октября 1998 года Гарин Ю.Р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Лебедянского района Липецкой области (см. свидетельство серии 48 № 000735718 на л.д. 24).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ему выдана лицензия № АСС-48-113663 от 21.01.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 20.01.2013 (л.д. 25).
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 30.10.2009 № 1067/2 старшему государственному инспектору УГАДН по Липецкой области Шишову В. А. было поручено осуществить плановое мероприятие по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р., в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8-9).
 
    2 ноября 2009 года при проверке индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом им допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    1) индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р., исходя из последней даты обучения – 16.01.2004, не соблюдена периодичность повышения квалификации, установленная приказом Минтранса России от 22.06.2008 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (не реже 1 раза в 5 лет);  
 
    2)  не разработаны должностные инструкции на лиц, работа которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения, что является нарушением требований: ч. 1 п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27; п. 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15.
 
    3) отсутствует план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2009 год, что является нарушением требований ч. 5 п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27;
 
    4) отсутствует копия акта осенне-зимнего обследования маршрута «ЛМЗ-Почта- Вокзал-ЛМЗ» на 2009-2010 г.г., что является нарушением требований:  п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27; пунктов 4.15-4.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2;
 
    5) индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. не проводится техническийе проводится . 009 года,  предупреждению аварийности на автотранспорте на 2009 года, пасности дорожного движэения  контроль при возвращении транспортных средств к месту стоянки, что является нарушением требований: ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27; п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в Акте проверки от 02.11.2009 (л.д. 10-11).
 
    В связи с выявлением указанных нарушений должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении индивидуального предпринимателя           Гарина Ю.Р. составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2009 № 000522/503 (л.д. 7), в соответствии с которым ему вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по  осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения).
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса России № ВП-867фс от 12.09.2009, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (п.6.4.1), производство по делам об административных правонарушениях (п.6.4.7).
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. лицензионных требований и условий.
 
    Событие правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности (см. объяснение Гарина Ю.Р. в протоколе  об административном правонарушении 02.11.2009 № 000522/503). Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. арбитражному суду не представлено.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении 02.11.2009 № 000522/503 факты образуют в действиях индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении  составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные статей 28.2, частями 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом соблюдены.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно абз.3 п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем в силу ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей.
 
    Принимая во внимание инвалидность индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р., арбитражный суд считает возможным назначить ему минимальный размер административного штрафа в размере 3 000рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича, 09.09.1959 года рождения, уроженца г. Лебедянь Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Гришина, д. 172, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.1998 администрацией Лебедянского района Липецкой области (основной государственный регистрационный номер 304481122600103), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже.
 
    Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                   А. В. Дружинин