Дата принятия: 12 марта 2010г.
Номер документа: А36-564/2010
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-564/2010
12 марта 2010 г.
11 марта 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
12 марта 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка, г. Липецк
к обществу с ограниченной ответственностью «КАЛИБРИ», г. Липецк,
с участием прокуратуры Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Октябрьского района г. Липецка обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАЛИБРИ» (далее – ООО «КАЛИБРИ») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 24.02.10 заявление принято к производству арбитражного суда.
В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «КАЛИБРИ» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Представитель ООО «КАЛИБРИ» в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. Определение суда о назначении судебного заседания от 24.02.10, направленное арбитражным судом по юридическому адресу общества в установленном порядке, возвращено почтовым отделением с отметкой «возвращается за истечением срока хранения» (л.д. 54). В силу пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ООО «КАЛИБРИ» в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым привлечь ООО «КАЛИБРИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей по следующим основаниям.
ООО «КАЛИБРИ» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840856985 (л.д. 48).
11.11.09 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптеке, расположенной по адресу: Липецк, ул. Хорошавина, д. 6, нежилое помещение № 1 (л.д. 49-50).
27.01.10 Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в рамках реализации ПНП «Здоровье» по заданию прокуратуры Липецкой области в аптеке ООО «КАЛИБРИ», расположенной по адресу: Липецк, ул. Хорошавина, д. 6, нежилое помещение № 1, проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств. Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 27.01.10 (л.д. 18-21).
17.02.10 прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в отношении ООО «КАЛИБРИ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-14).
Как следует из указанного постановления, на момент проверки проверяющими были обнаружены следующие грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
- отсутствовали в продаже лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05);
- лекарственные средства «Сенаде», «Дицинон» и др. находились с нарушением вторичной заводской упаковки без соответствующего оформления, чем нарушен пункт 2.8 приказа № 785 от 14.12.05 «О порядке отпуска лекарственных средств»;
- хранение отдельных лекарственных препаратов производилось с нарушением требований температурного режима, чем нарушены Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80, и Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.96 № 377;
- наличие в продаже лекарственных средств, подлежащих изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном статьей 31 Федерального закона «О лекарственных средствах».
В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. Пункт 1.5. указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент, независимо от организационно-правовой формы, а также вида аптечного учреждения.
Порядок отпуска лекарственных средствутвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
Пунктом 3.19 указанного стандарта установлено, что аптечная организация должна быть оснащена оборудованием и инвентарем в соответствии с выполняемыми функциями: помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены шкафами, стеллажами, поддонами, подтоварниками для их хранения; помещения хранения термолабильных лекарственных препаратов должны быть оснащены оборудованием, обеспечивающим необходимые условия хранения.
Из материалов дела следует, что на момент проверки ООО «КАЛИБРИ» не обеспечило наличия в аптечных учреждениях лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05), а также допустило ряд других нарушений Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80, и других нормативных актов.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416. Событие административного правонарушения, состоящее из указанных выше эпизодов, подтверждено актом проверки от 27.01.10, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.10, объяснением заместителя директора общества Цыгановой И. А. от 03.02.10 (л.д. 9-14, 18, 29) и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.10 факты образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в необеспечении обществом надлежащего контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд полагает, что к ООО «КАЛИБРИ» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
При таких обстоятельствах ООО «КАЛИБРИ» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КАЛИБРИ», расположенное по адресу: г Липецк, ул. Депутатская, 53 «а», кв. 106, зарегистрированное в качестве юридического лица ИМНС России по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840856985, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «КАЛИБРИ» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. Ларшина
