Решение от 29 октября 2009 года №А36-5153/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2009 года.
 
 
 
    г.  Липецк                              Дело № А36-5153/2009                   29 октября 2009 г. 
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» г. Липецк
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
 
    от заявителя: Артюшкин Д.Ю. (служебное удостоверение  ГПН № 19468 от 21.01.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бондарев Г.А. (доверенность б/н от 26.10.2009 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главное управление МЧС России по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 40 от 09.10.2009 года.
 
    Основанием направления заявления в суд, по мнению заявителя, послужило нарушение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно: п/п «г»  п. 4, п. 5 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года № 625.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, полагая, что оно является законным и обоснованным, и просил привлечь к административной ответственности общество по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив при этом, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ – два месяца истёк.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возразил против требований, заявленных заявителем, и пояснил, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4               ст. 14.1 КоАП РФ не имеется, так как заявителем пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» г. Липецк (далее - отделение) зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Министерства по налогам и сборам России по Липецкой области  ОГРН 1024800004756, о чем внесена запись о создании некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц 23.11.2002 года (л.д. 69), и поставлено на учёт в налоговом органе – инспекции ФНС России по Правобережному району г. Липецка, свидетельство № 0057656              (л.д. 68).
 
    05.10.2007 г. отделению выдана лицензия № 2/21517 на «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», включающую выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    20.11.2007 года между лицом, привлекаемым к административной ответственности, и ГОО У НПО профессиональное училище № 4 с. Тербуны Липецкой области был заключен договор № 60 на выполнение работ по огнезащитной обработке учебного корпуса. Огнезащитные работы были проведены 25.03.2008 года, что подтверждается актом приёмки в эксплуатацию огнезащитного покрытия внутренних деревянных конструкций (л.д. 34-38).
 
    В августе 2009 года по заявлению директора училища Астафьевой В.Н. Государственным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Липецкой области были проведены испытания, в результате которых был установлен факт некачественного выполнения работ по огнезащите деревянных конструкций чердачного помещения учебного корпуса училища, расположенного по адресу: с. Тербуны, ул. Ленина, 45, общей площадью 1630 кв.м., о чём был составлен протокол № 127 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки от 13.08.2009 года.
 
    09.10.2009 года в отношении отделения заявителем был составлен протокол № 40 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а 12.10.2009 года от заявителя в суд поступило заявление о привлечении отделения к административной ответственности.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ  административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое  Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.
 
    Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч.2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).
 
    Толкование указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Материалами дела подтверждено, что протокол № 40 об административном правонарушении от 09.10.09 г. составлен в присутствии законного представителя отделения.
 
    Вместе с тем срок для привлечения к административной ответственности по указанной статье согласно ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении № 40 составлен 09.10.2009 г. Протокол № 127 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки поступил в адрес заявителя 21.08.2009 года (л.д. 14). Поэтому, суд соглашается с позицией сторон, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о привлечении отделения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Доказательствами по делу являются полученные … сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ч. 1 ст. 64 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).       
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст.ст. 4.5, 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Главного управления МЧС России по Липецкой области о привлечении к административной ответственности Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» г. Липецк по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ –  отказать.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин