Решение от 30 декабря 2009 года №А36-5088/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                  Дело №  А 36-5088/2009                 
 
    «30» декабря 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ООО «СРК «Массив» (г. Липецк)
 
    к заинтересованному лицу: администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района (с. Кашары Липецкой области)
 
    третьи лица: 1) Задонский муниципальный район Липецкой области в лице администрации Задонского района (г. Задонск)
 
    2) Стеганцев Виктор Александрович (г. Липецк),
 
    3) Кузьмина Юлия Александровна (г. Москва),
 
    4) Гудилин Владимир Павлович (г. Липецк),
 
    5) Зайцева Наталия Александровна (г. Москва),
 
    6) Чупрынина Елена Владимировна (г. Липецк),
 
    7) Фомина Светлана Александровна (г. Липецк),
 
    8) Татьянин Николай Иванович (г. Липецк),
 
    9) Зайцев Александр Васильевич (г. Липецк),
 
    10) Бровкин Александр Николаевич (г. Липецк),
 
    11) Кунакова Татьяна Борисовна (Липецкая область, г. Грязи),
 
    12) Черных Наталья Анатольевна (Липецкая область, с. Кашары),
 
    13) Сазонова Светлана Александровна (г. Москва),
 
    14) Шкатова Надежда Валерьевна (Липецкая область, г. Грязи),
 
    15) Завьялова Екатерина Анатольевна (г. Воронеж),
 
    16) Боровских Константин Вячеславович (г. Липецк),
 
    17) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (г. Задонск Липецкой области)
 
 
    о признании недействительным ненормативного акта и незаконными действий органа местного самоуправления
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: адвокат Голиков Р.Ю., доверенность от 05.10.2009г.,
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился,
 
    от третьих лиц:
 
    от администрации Задонского района: главный специалист по правовым вопросам комитета экономики, имущественных и земельных отношений Князев Р.Н., доверенность от 31.12.2008г.,
 
    от Управления Росреестра по Липецкой области – специалист-эксперт отдела правового обеспечения Бучнева Т.А., доверенность от 10.11.2009г.,
 
    от Стеганцева В.А., Кузьминой Ю.А., Гудилина В.П., Зайцевой Н.А., Чупрыниной Е.В., Татьянина Н.И., Зайцева А.В., Бровкина А.Н., Кунаковой Т.Б., Черных Н.А., Сазоновой С.А., Шкатовой Н.В., Завьяловой Е.А., Боровских К.В., Фоминой С.А. – представители не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания «Массив» (далее – ООО «СРК «Массив») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением, в котором просило:
 
    1) признать недействительным постановление главы администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области № 15а от 23.06.2008г.;
 
    2) признать незаконными действия администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 48:08:2000107:27, сформированного путем объединения земельных участков: 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 и земельного участка площадью 139748 кв.м.
 
    Требования заявлены на основании статей 209, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Определением от 28.10.2009г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Стеганцева В.А., Кузьмину Ю.А., Гудилина В.П., Зайцеву Н.А., Чупрынину Е.В., Фомину С.А., Татьянина Н.И., Зайцева А.В., Бровкина А.Н., Кунакову Т.Б., Черных Н.А., Сазонову С.А., Шкатову Н.В., Завьялову Е.А., Боровских К.В., в также Управление «Роснедвижимости» по Липецкой области в лице Задонского территориального отдела.
 
    В ходе рассмотрения дела суд произвел процессуальное правопреемство в отношении третьего лица - Управления «Роснедвижимости» по Липецкой области в лице Задонского территориального отдела, заменив его на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление Росреестра по Липецкой области).
 
    В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представители: сельского поселения Кашарского сельсовета, Стеганцева В.А., Кузьминой Ю.А., Гудилина В.П., Зайцевой Н.А., Чупрыниной Е.В., Татьянина Н.И., Зайцева А.В., Бровкина А.Н., Кунаковой Т.Б., Черных Н.А., Сазоновой С.А., Шкатовой Н.В., Завьяловой Е.А., Боровских К.В., Фомина С.А.
 
    О надлежащем извещении администрации сельского поселения Кашарский сельсовет, Завьяловой Е.А., Черных Н.А., Кунаковой Т.Б., Зайцевой Н.А., Кузьминой Ю.А., Фоминой С.А., Бровкина А.Н., Чупрыниной Е.В. свидетельствуют почтовые уведомления №№ 68191, 68194, 68197, 68200, 68205, 68206, 68209, а также уведомления о вручении телеграмм.
 
    Копии определений суда о назначении судебного разбирательства и о процессуальном правопреемстве направлялись судом в установленном законом порядке по имеющимся в материалах дела и указанным в договорах аренды земельных участков адресам: Боровских К.В., Гудилину В.П., Стеганцеву В.А., Зайцеву А.В., Шкатовой Н.В., Сазоновой С.А., Татьянину Н.И., однако возвратились с отметками почтовых отделений о неявке адресатов за получением корреспонденции.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
 
    От администрации сельского поселения Кашарский сельсовет поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Кроме того, информация о рассмотрении дела и текст определения об отложении судебного заседания от 02.12.2009г. также размещались на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет и информационных порталах, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей перечисленных третьих лиц и заинтересованного лица (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования о признании недействительным ненормативного правового акта администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и незаконными действий указанного органа местного самоуправления по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 48:08:2000107:27. При этом представитель заявителя ссылался: 1) на законность владения земельными участками, предоставленными заявителю по договору аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г.; 2) на то, что названный договор в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя является возобновленным на неопределенный срок; 3) на использование земельных участков после 03.02.2008г. (указанная в договоре № 224 от 04.02.2005г. дата окончания периода аренды).
 
    В ходе рассмотрения дела и в письменном отзыве на заявление администрация сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (далее – Кашарский сельсовет) возражала против удовлетворения требований ООО «СРК «Массив», полагая недействительным договор аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г., поскольку он противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, заинтересованное лицо, ссылалось на то, что оспариваемое заявителем постановление главы администрации сельского поселения Кашарский сельсовет от 23.06.2008г.  № 15а не нарушает права ООО «СРК «Массив», так как перечисленные в договоре аренды от 04.02.2005г. земельные участки никем не использовались, а также на то, что указанное постановление было издано в рамках формирования межевого плана земельного участка, а не с целью распоряжения земельными участками, поскольку администрация сельсовета не наделена соответствующими полномочиями (л.д. 9, т. 3; л.д.  96, т. 5).
 
    Представитель администрации Задонского муниципального района Липецкой области (далее – администрация Задонского района) возражал против удовлетворения заявленных ООО «СРК «Массив» требований, ссылаясь на то, что договор аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. являлся ничтожной сделкой и кроме того, заявитель в период указанного в названном договоре срока его действия не приступил к целевому использованию предоставленных земельных участков. В судебном заседании представитель третьего лица также пояснил, что при предоставлении заявителю земельных участков не были соблюдены требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 78, т.5).
 
    Представитель Управления Росреестра по Липецкой области пояснил, что на основании заявления Пашенцева А.С. от 27.06.2008г. № 08/08-258 и землеустроительной документации земельный участок, расположенный юго-западнее с. Кашары Задонского муниципального района Липецкой области, с кадастровым номером 48:08:2000107:27 площадью 157748 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет 03.07.2008г. в связи с чем земельные участки с кадастровыми номерами 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 были сняты с кадастрового учета 06.12.2008г. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 48:08:2000107:27 был разделен на 17 новых земельных участков (л.д.  99-100, т. 5).
 
    В материалах дела также имеются письменные отзывы от Кузьминой Ю.А., Сазоновой С.А., Черных Н.А., Шкатовой Н.В. и Кунаковой Т.Б. Завьяловой Е.А., согласно которым названные лица просили отказать в удовлетворении заявленных ООО «СРК «Массив» требований, полагая их необоснованными и указывая, что на момент подписания актов приема-передачи земельных участков они осматривали участки, которые находились в заброшенном состоянии и на них отсутствовали строения, сооружения, строительные материалы и техника (л.д. 105, 109, 117, 120-122, 126-127, т. 2; л.д. 65, т. 3).
 
    В ходе рассмотрения дела и в письменном отзыве представитель Фоминой С.А. также возражал против требований заявителя, полагая их необоснованными, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 48:08:2000107:33 был осмотрен Фоминой С.А. при заключении договора аренды в натуре и находился в заброшенном состоянии, на земельном участке отсутствовали строения и сооружения, а также какие-либо признаки подготовительных работ (л.д. 33-34, т.3).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    ООО «СРК «Массив» 17.06.2002г. обратилось с заявлением № 66 к главе администрации Задонского района, в котором просило выделить земельный участок площадью 1,8 га в с. Кашары под строительство индивидуальных жилых домов (л.д.  79  т. 5).
 
    Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 29.08.2003г. № 614 «О предоставлении ООО «СРК «Массив» земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов» утвержден акт выбора земельного участка, расположенного юго-западнее с. Кашары Задонского района Липецкой области и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1,8 га предоставлен ООО «СРК «Массив» сроком на три года (л.д. 14, т. 1).
 
    Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 25.06.2004г. № 446 утверждены проекты границ земельных участков, расположенных юго-западнее с. Кашары Задонского района Липецкой области. При этом в названное постановление был включен пункт 2, согласно которому  земельные участки были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений (л.д. 15, т.1; л.д. 18-19, т. 4). Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 28.06.2007г. № 419 пункт 2 постановления № 446 от 25.06.2004г. об изменении категории земельных участков исключен (л.д. 20, т.4).
 
    На основании названных ненормативных правовых актов между администрацией Задонского района и ООО «СРК «Массив» был подписан  договор аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г., согласно которому заявителю на период с 04.02.2005г. по 03.02.2008г. переданы в аренду расположенные в Липецкой области в Задонском районе юго-западнее с. Кашары земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 (л.д. 10-13, т. 1). Указанные земельные участки переданы для строительства индивидуальных жилых домов. Договор аренды № 224 от 03.02.2008г. был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Липецкой области (в настоящее время – Управление Росреестра по Липецкой области), что подтверждается соответствующей отметкой на договоре и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.06.2009г. (л.д. 39 на обороте, л.д. 40-49, т.1).
 
    07.04.2005г. ООО «СРК «Массив» выдано разрешение на строительство № 7 сроком действия с апреля 2005г. по октябрь 2008г. (л.д. 14, т. 3).
 
    Платежными поручениями ООО «СРК «Массив» перечисляло арендную плату за 2006г., 2007г., 2008г., 2009 г. в сумме 196 руб., которая впоследствии была возвращена администрацией Задонского района полностью (л.д. 18-32, т. 3).
 
    Письмом № 74/07 от 12.11.2007г. заявитель просил продлить срок действия договора аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. в связи с окончанием 03.02.2008г. срока аренды (л.д. 13, т. 3).
 
    Администрация Задонского района письмом № 2-2630 от 28.12.2007г. в ответ на обращение заявителя указала, что указанный договор аренды является ничтожным, а значит отсутствуют основания для продления срока его действия (л.д. 15-17, т. 3).
 
    07.02.2008г. представителями администрации Задонского района, сельского поселения Кашарский сельсовет и Задонского территориального отдела Управления Роснедвижимости  (в настоящее время – Управление – Росреестра по Липецкой области) была проведена проверка использования земельных участков с кадастровыми номерами 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15, в результате которой установлено, что данные земельные участки никем не используются, на них отсутствуют  какие-либо здания, строения, сооружения, строительная техника, строительные материалы, не осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (л.д. 12, т. 3).
 
    Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 08.02.2006г. № 48 было признано утратившим силу постановление главы администрации Задонского района Липецкой области от 29.08.2003г. № 614 «О предоставлении ООО «СРК «Массив» земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов». Об отмене названного постановления администрация Задонского района Липецкой области сообщала заявителю в письме № 2-2630 от 28.12.2007г.  (л.д. 11, 15-17, т. 3).
 
    Постановлением главы администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 23.06.2008г. № 15 а утвержден проект границ земельного участка площадью 157748 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения,  расположенного юго-западнее с. Кашары сельского поселения Кашарский сельсовет и сформированного из земельного участка площадью 139748 кв.м и земельных участков с кадастровыми номерами 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 (л.д. 62, т. 1).
 
    Вновь образованный земельный участок по решению Задонского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Липецкой области от 03.07.2008г. № Ф 08/08-867 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 48:08:2000107:27, при этом земельные участки с кадастровыми номерами: 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15,  подлежали снятию с кадастрового учета (л.д. 63-66, т. 1).
 
    Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 19.08.2008г. № 1167 земельный участок с кадастровым номером 48:08:2000107:27 был включен в границы населенного пункта с. Кашары Задонского района Липецкой области и в отношении в том числе данного земельного участка был изменен вид разрешенного использования с категории земель «для сельскохозяйственного производства» на категорию «для жилищного строительства» (л.д. 39, т. 2).
 
    В дальнейшем земельный участок был разделен на 17 самостоятельных земельных участков с присвоением им кадастровых номеров (л.д. 99-100, т. 5).
 
    После формирования земельных участков на основании постановлений главы администрации Задонского муниципального района они были предоставлены физическим лицам для жилищного строительства и подписаны соответствующие договоры аренды земельных участков (л.д. 88-147, т.1, л.д. 1-31, т. 2). Записи о государственной регистрации договоров аренды земельных участков с физическими лицами внесены в Единый государственный реестр о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением прав на участок с кадастровым номером 48:08:0000000:458, что подтверждается соответствующими выписками из реестра  (л.д.  80-95, т. 5).
 
    Полагая, что постановление главы администрации сельского поселения Кашарский сельсовет от 23.06.2008г. № 15а нарушает права ООО «СРК «Массив» на владение и пользование земельными участками, предоставленными в аренду заявителю по договору № 224 от 04.02.2005г., и издано лицом, не имеющим права распоряжаться земельными участками, ООО «СРК «Массив» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования истца необоснованны, не подтверждаются материалами дела и не подлежат удовлетворению.
 
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Одной из категорий земли в Российской Федерации по целевому назначению является категория: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Как видно из материалов дела, при подписании договора аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. заявителю были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2004г., действовавшей на дату подписания сторонами договора аренды), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2004г., действовавшей на дату подписания сторонами договора аренды), земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
 
    гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
 
    хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
 
    некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
 
    казачьими обществами;
 
    опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
 
    общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По правилу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления и договора аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г.), отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, является несостоятельным довод заявителя о том, что на момент предоставления обществу земельных участков по договору аренды они относились к категории населенных пунктов, поскольку у сельского поселения не имелось полномочий на изменение категории земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. с последующими изменениями и дополнениями «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Из материалов дела видно, что до подписания договора аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. между заявителем и администрацией Задонского района Липецкой области не был соблюден порядок, установленный пунктом 2 статьи 10  Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Администрация Задонского района Липецкой области заявила о том, что  не выявила в установленном порядке иных претендентов на получение земельных участков  (л.д. 78, т.5).
 
    Заявитель не представил доказательств заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации.
 
    При таких обстоятельствах, договор аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. между заявителем и администрацией Задонского района Липецкой области не соответствует требованиям Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По правилу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Поскольку договор аренды земельных участков № 224 от 04.02.2005г. между ООО «СРК «Массив» и администрацией Задонского района Липецкой области не соответствует требованиям закона, он является недействительным (ничтожным) и не влечет правовых последствий. При таких обстоятельствах,  заявитель не может ссылаться на наличие у него права аренды земельных участков, а значит обжалуемое постановление органа местного самоуправления не может нарушать право заявителя, поскольку у общества отсутствует нарушенное право.
 
    Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает, что заявитель не обосновал ни наличия у него нарушенного права или охраняемого законом интереса, ни нарушений норм материального права заинтересованным лицом.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    Как видно из текста оспариваемого постановления главы администрации сельского поселения Кашарский сельсовет от 23.06.2008 г. № 15а, данным документом был утвержден проект границ нового земельного участка площадью 157748 кв.м, сформированного из земельных участков, ранее предоставленных заявителю по договору аренды.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на 23.06.2008 г.), в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы.
 
    Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей на 23.06.2008 г.).
 
    Таким образом, в данном случае право заявителя могло нарушаться наличием у какого-либо иного лица зарегистрированного права на образованный объект недвижимости, а не решением органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка.
 
 
 
    При изложенных обстоятельствах не имеет правового значения довод заявителя о фактическом использовании земельных участков с кадастровыми номерами 48:08:2000107:6, 48:08:2000107:7, 48:08:2000107:8, 48:08:2000107:9, 48:08:2000107:10, 48:08:2000107:11, 48:08:2000107:12, 48:08:2000107:13, 48:08:2000107:14, 48:08:2000107:15 и земельного участка площадью 139748 кв.м.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «СРК «Массив» о признании недействительным ненормативного акта и незаконными действий органа местного самоуправления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                        У.В. Серокурова