Дата принятия: 11 апреля 2008г.
Номер документа: А36-507/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-507/2008
10 апреля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
11 апреля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росздравнадзора по Липецкой области, г. Липецк
к государственному учреждению здравоохранения «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер», г. Липецк
третье лицо: Управление здравоохранения администрации Липецкой области, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от Управления Росздравнадзора по Липецкой области – Сафронова А. А. (доверенность от 08.11.07);
от ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» - гл. врача Гончаровой Н. А.;
от Управления здравоохранения администрации Липецкой области – Мурзиной Т. П. (доверенность от 21.01.08 № 1-04/129),
УСТАНОВИЛ:
Управление Росздравнадзора по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении государственного учреждения здравоохранения «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» (далее – ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется в вину осуществление медицинской деятельности с нарушением Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (утверждены постановлением Правительства РФ № 27 от 13.01.96), которое заключается в отсутствии переоформленного разрешения на осуществление платных медицинских услуг.
Определением суда от 28.02.08 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 13.03.08 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление здравоохранения администрации Липецкой области, в ведении которого находится выдача разрешений на оказание платных медицинских услуг.
В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Представитель ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» Гончарова Н. А. в судебном заседании против заявленных требований возразила, пояснив суду, что разрешение на осуществление платных медицинских услуг диспансер имеет. Что касается необходимости переоформления такого разрешения в связи с переоформлением лицензии на осуществление медицинской деятельности, то Управление здравоохранения администрации Липецкой области, в ведении которого находится выдача разрешений на оказание платных медицинских услуг, в письме № 02/08 от 26.03.08, адресованном гл. врачу ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» Гончаровой Н. А., сообщило, что переоформление разрешения в данном случае не требуется. В этой связи Гончарова Н. А. считает, что в действиях диспансера состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Представитель Управления здравоохранения администрации Липецкой области в письменном пояснении за заявление и в судебном заседании пояснил, что Порядок получения разрешения на право предоставления платных медицинских услуг лечебно-профилактическими учреждениями Липецкой области утвержден Приказом Управления здравоохранения администрации Липецкой области № 124 от 22.03.07. Указанный документ, как и Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные постановлением Правительства РФ № 27 от 13.01.96, не предусматривают возможности переоформления разрешения на право предоставления платных медицинских услуг в случае переоформления лицензии. Управление считает, что действие такого разрешения, выданного диспансеру 15.03.06 за № 03-03/2006, в настоящее время не прекращено, в связи с чем основания для обращения диспансера за переоформлением (получением повторно) разрешения отсутствуют.
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым отказать Управлению Росздравнадзора по Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» к административной ответственности по следующим основаниям.
ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС РФ по Левобережному району г. Липецка 28.11.02 за основным государственным регистрационным номером 1024840850957.
18.02-19.02.08 Управлением Росздравнадзора по Липецкой области в ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, результаты которой зафиксированы актом проверки от 18.02-19.02.08 (л.д. 16-22).
По результатам проведения проверки заявителем в отношении ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.08, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-12).
Как следует из указанного протокола, ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № 48-01-000195 от 09.11.07 (л.д. 30-32). При этом в нарушение пункта 4 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства РФ № 27 от 13.01.96, лицензиатом не представлено разрешение на осуществление платных медицинских услуг. Заявитель считает, что имеющееся в ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» разрешение от 15.03.06 за № 03-03/2006 (л.д. 27) подлежит переоформлению в связи с тем, что ранее выданная диспансеру лицензия на осуществление медицинской деятельности № 99-01-003030 от 10.11.05 (л.д. 24-26) переоформлена на новую лицензию № 48-01-000195 от 09.11.07 в связи с изменением почтового адреса.
В этой связи заявитель считает, что предпринимательская деятельность ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных данной лицензией.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Порядок оказания платных медицинских услуг регулируется Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 27 от 13.01.96. В частности, пункт 4 указанного акта предусматривает, что государственные и муниципальные медицинские учреждения оказывают платные медицинские услуги по специальному разрешению соответствующего органа управления здравоохранением. В Липецкой области Порядок получения разрешения на право предоставления платных медицинских услуг лечебно-профилактическими учреждениями Липецкой области утвержден Приказом Управления здравоохранения администрации Липецкой области № 124 от 22.03.07 (л.д. 106-112).
Пункт 6 раздела 1 указанного Порядка предусматривает, что разрешение на право предоставления платных медицинских услуг выдается на срок действия лицензии на право осуществления медицинской деятельности. При этом возможность либо необходимость переоформления разрешения в случае переоформления лицензии указанным нормативным актом, а также каким-либо иным нормативным актом не предусмотрена.
Из материалов дела следует, что до ноября 2007 г. ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» имел лицензию на осуществление медицинской деятельности № 99-01-003030 от 10.11.05 со сроком действия по 10 ноября 2010 г. (л.д. 24-26).
15.03.06 ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» было выдано разрешение на осуществление платных медицинских услуг от 15.03.06 за № 03-03/2006 с тем же сроком действия, т. е. до 10 ноября 2010 г. (л.д. 27).
09.11.07 указанная выше лицензия по заявлению ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» была переоформлена в связи с изменением почтового адреса лицензиата. Выданная лицензия № 48-01-000195 от 09.11.07 имеет тот же срок действия – до 10 ноября 2010 г. (л.д. 117).
Суд считает, что разрешение на осуществление платных медицинских услуг от 15.03.06 за № 03-03/2006, имеющееся в ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» и приобщенное заявителем к материалам дела, является надлежащим документом, поскольку возможность либо необходимость переоформления разрешения на осуществление платных медицинских услуг в случае переоформления лицензии какими-либо нормативными актами не предусмотрена, как не предусмотрены и случаи досрочного прекращения действия ранее выданного разрешения.
Указанное обстоятельство подтверждается и позицией Управления здравоохранения администрации Липецкой области, изложенной в пояснении на заявление (л.д. 105) и в письме № 02/08 от 26.03.08, адресованном гл. врачу ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» Гончаровой Н. А. (л.д. 113).
Таким образом, довод заявителя о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует разрешение на осуществление платных медицинских услуг, не соответствует материалам дела и действующему законодательству, регулирующему порядок осуществления лицензируемого вида деятельности.
Наличие у ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» надлежащего разрешения на осуществление платных медицинских услуг свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, и предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд считает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления Росздравнадзора по Липецкой области о привлечении государственного учреждения здравоохранения «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Адмирала Макарова, 1 «к», зарегистрированного в качестве в качестве юридического лица Инспекцией МНС РФ по Левобережному району г. Липецка 28.11.02 за основным государственным регистрационным номером 1024840850957, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
