Определение от 10 июня 2010 года №А36-4932/2009

 
    5
 
    PAGE  5
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об  отложении судебного разбирательства по делу
 
 
    «10» июня  2010г.                                                                                 Дело № А36-4932/2009
 
    г.  Липецк                     
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего: Бессоновой Е.В.,
 
    судей: Тонких Л.С., Уколова С.М.,
 
    при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевым Я.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Чаплыгинского  РАЙПО  
 
    к Совету  депутатов  городского  поселения  г. Чаплыгин  
 
    о признании  недействующим  п. 2  решения  28-ой  сессии  Совета  депутатов  городского  поселения  г.  Чаплыгина  №  247  от  29.04.09г. «О  возвращении  исторического  названия (переименовании)  площади  Советской,  в  границах  существующего  рынка,  в  площадь Хлебную»
 
    при участии третьих лиц Администрации городского поселения города Чаплыгина Липецкой области и Администрации  Чаплыгинского района Липецкой области
 
    при участии в судебном заседании:  
 
    от заявителя: Крылова  Л.И. – представитель,  доверенность  от  01.10.2009г.,  
 
                          Савченко О.В. – представитель,  доверенность  от  01.10.2009г.;
 
    от Совета депутатов: Коннов А.С. – представитель, доверенность от 09.11.2009г.;
 
    от  администрации города: Щиголева О.В. – начальник правового отдела, доверенность от 23.05.2010г.;
 
    от  администрации района: Вакулин Д.С. – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом, доверенность от 19.05.2010г.   
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     Заявитель обратился  в  суд  с  требованием  признать  недействующим  п. 2  28-ой  сессии  Совета депутатов  городского  поселения  г. Чаплыгина  №  247  от  29.04.09г.  «О  возвращении  исторического  названия (переименовании)  площади  Советской,  в  границах  существующего  рынка,  в  площадь Хлебную»,  который  изложен  в  следующей  редакции: «Определить  земельный  участок,  занятый  площадью  Хлебной,  к  земельным  участкам  общего  пользования». При этом заявитель полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности и не соответствует положениям части 4 статьи 36 Конституции Российской Федерации, пункту 2 статьи 7, пункту 3 статьи 20, пункту 1 статьи 36, статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ,  подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», Постановлению администрации Липецкой области от 10.10.2008г. №277 «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и результатов расчета удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков» (Приложение №20). Кроме того, заявитель полагает, что принятие оспариваемого нормативного акта произведено с превышением компетенции Совета депутатов  городского  поселения  г. Чаплыгина. Данные доводы приведены со ссылкой на положения  пункта 4 статьи 9 Закона Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области», статьи 30 Устава города Чаплыгина, часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.   
 
                Ранее от  представителя  Совета депутатов  городского  поселения  г.  Чаплыгина  в  суд  поступил письменный отзыв, которым он возражает против заявленных требований, полагая, что оспариваемым решением внесена правовая определенность в отношении дальнейшего вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагается площадь Хлебная; указанное решение принято в рамках установленных п.п.4 ч.6 и п.10 ч.8 Устава городского поселения города Чаплыгина полномочий  и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него каких-либо обязанностей,  не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (см. отзыв на л.д.1-2 т.2). Данный отзыв был также дополнен ссылкой на Пояснительную записку к Генеральному плану, проекту планировки г. Чаплыгин Липецкой области, которые, по мнению представителя Совета депутатов, служат доказательствами того, что земельный участок, занятый площадью Хлебной, имеет вид разрешенного использования – для мест общего пользования (см. л.д. 20 т.2).  
 
        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области привлечены Администрации городского поселения города Чаплыгина Липецкой области и Администрации  Чаплыгинского района Липецкой области. Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области.        
 
    Представители третьих лиц против заявленного требования возражали (см. отзывы на л.д. 99-100, 10911 т.3).
 
    В данном судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требований и просил суд признать недействующим также пункт 1 решения 28-ой сессии Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина №247 от 29.04.2009г., как не соответствующий части 1 статьи 8, частям 17 и 2-14 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ; пункту 4 статьи 9 Закона Липецкой области №38-ОЗ от 07 мая 1996 года «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области», имеющем большую юридическую силу.
 
    Учитывая положения пунктов 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, закрепляющие безусловное процессуальное право стороны на уточнение предмета и оснований заявленного требования, суд принимает данное уточнение заявленных требований к рассмотрению.
 
    Ранее представитель заявителя ссылался на отсутствие в материалах дела документов, свидетельствующих об установлении красных линий площадей.
 
    В данное судебное заседание представители сторон во исполнение определения суда от 01 июня 2010 года представили Архивные справки из ОГУ «Государственный архив Липецкой области» и Архивного отдела Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, указывающие на то, что сведений об утверждении проекта детальной планировки центральной части города Чаплыгина не имеется.
 
    Вместе с тем, представитель Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области не исключил возможности утверждения проекта детальной планировки центральной части города Чаплыгина за пределами периодов, указанных в архивных справках (1970-1994 годы).
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена Варварина Зоя Сергеевна – и.о. председателя комитета по строительству, архитектуре и ЖКХ Чаплыгинского района Липецкой области.   
 
    Варварина З.С. пояснила, что утверждению проекта детальной планировки центральной части г.Чаплыгина Липецкой области предшествовала разработка и утверждение проекта планировки охранных зон. На демонстрационном планшете проекта планировки охранных зон свидетель показала территорию площади Хлебной,  а также пояснила, каким образом  исторически изменялись названия и развитие площадей центральной части города Чаплыгина. Кроме того, свидетель продемонстрировала суду красные линии на проекте детальной планировки центральной части города Чаплыгина, указав на координаты узлов красных линий и их привязку к опорным зданиям и сооружениям.
 
    При исследовании материалов дела, судом было установлено отсутствие ряда письменных доказательств, на которые ссылался как свидетель, так и представитель Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области. В частности, в материалах дела отсутствует пояснительная записка к генеральному плану 1988г., пояснительная записка к проекту детальной планировки центральной части г. Чаплыгина Липецкой области.                
 
    От заявителя для приобщения к материалам дела поступила копия технического паспорта на задние конторы, весовой, мясного павильона с указанием на адресный ориентир: г. Чаплыгин, ул. Свердлова, 6. Данный документ составлен по состоянию на 29.01.1985г.
 
    Кроме того, на обозрение суда представлен аналогичный документ по состоянию на 2004г., где адресный ориентир объектов изменен.
 
    В этой связи, учитывая положения ст. 66 АПК РФ, суд истребовал у Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» данные о причинах смены адресного ориентира на аналогичные объекты.      
 
    В данном заседании  представитель Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области ходатайствовал об отложении судебного разбирательства на разумный срок для представления соответствующих письменных доказательств и уточнения позиции по делу с учетом произведенного процессуального действия, связанного с уточнением заявителем предмета требования  
 
    Учитывая положения статей 64,65,66,71 АПК РФ, суд полагает возможным удовлетворить данное ходатайство представителя Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина Липецкой области.        
 
    В этой связи, с целью  уточнения позиции сторон и представления дополнительных доказательств суд полагает необходимым судебное разбирательство по делу отложить.
 
 
Руководствуясь статьей 66, пунктом 5 статьи 158,  статьями 184-187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Отложить рассмотрение дела № А36-4932/2009 в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24 июня 2010г. на 14 часов 20 минут в помещении Арбитражного суда Липецкой области по адресу: 398019 г. Липецк, ул. Скороходова, д. 2,  6 этаж (зал судебных заседаний)  тел. 22-10-30.
 
 
    Заявителю –  представить копию технического паспорта по состоянию на 2004 год.
 
 
    Совету  депутатов  городского  поселения  г. Чаплыгина -  представить письменный мотивированный отзыв с учетом уточнения заявителем предмета требования; пояснить, по какой причине при переименовании площади Советской в площадь Хлебную мнение местного населения испрашивалось не путем опроса, сходов по месту жительства граждан (ст. 9 Закона Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области»), а путем проведения публичных слушаний; суд повторно предлагает  представить доказательства утверждения в установленном порядке (см. пункт 2 статьи 17 Закона РСФСР от 29.07.1971 "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР") проекта детальной планировки центральной части города Чаплыгина;  представить пояснительную записку к генеральному плану 1988 года, пояснительную записку к проекту детальной планировки центральной части города Чаплыгина, проект охранных зон, принятый в развитие генерального плана 1988г., доказательства его утверждения в установленном порядке;  в хронологической последовательности  со ссылкой на документы, приобщенные к материалам дела, изложить события, указывающие на создание площадей Соборной, Торговой, Хлебной, Советской; при наличии возможности - пояснить, как изменялись адресные ориентиры объектов в районе площади Советской (представить соответствующие доказательства).
 
 
    Третьим лицам - представить письменный мотивированный отзыв с учетом уточнения заявителем предмета требования.
 
 
    Лица, участвующие в деле, могут узнать информацию  о движении дел, включая  сведения об объявленных перерывах, а также времени и месте рассмотрения дела, на сайте Арбитражного суда Липецкой области (http:\\lipetsk.arbitr.ru) и через информационные порталы, находящиеся на 5 и 6 этажах здания Арбитражного суда Липецкой  области.
 
 
    Председательствующий
 
    судья                                                                                                          Е. В. Бессонова  
 
    Судьи:                                                                                                        Л.С. Тонких
 
                                                                                                                       С.М. Уколов