Решение от 24 ноября 2009 года №А36-4884/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул.Скороходова, д.2, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
И м е н е м  Р о с с и й с к о й  Ф е д е р а ц и и
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Липецк                                                                                 Дело №А36-4884/2009
 
    24 ноября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2009 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в лице судьи Уколова С.М.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Батраковым М.Г.
 
    рассматривая в судебном заседании исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области к ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» (далее ОАО «Стагдок») о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 1118262,29 рубля и пени в сумме 36715,92 рубля,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца представители не явились, извещены;
 
    от ответчика адвокат Лещиков А.В. по доверенности от 17.09.2009 г.;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО «Стагдок» о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земли №07-08-676/04 от 24.08.2004 г., №07-08-678/04 от 24.08.2004 г., №07-08-680/04 от 24.08.2004 г., №07-08-679/04 от 24.08.2004 г., №07-08-672/04 от 24.08.2004 г., №07-08-674/04 от 24.08.2004 г., №07-08-675/04 от 24.08.2004 г., №07-08-673/04 от 24.08.2004 г., №07-08-677/04 от 24.08.2004 г. за 2 квартал 2009 г. в сумме 4623580,01 рубля, а также пени за период с 26.06.2009 г. по 9.07.2009 г. сумме 24597,45 рубля. Определением от 23.09.2009 г. для целей отдельного рассмотрения в рамках дела №А36-4884/2009 было выделено требование по договору №07-08-679/04 от 6.08.2004 г. По данному договору истец просит взыскать с ответчика задолженность за 2-й квартал 2009 года в сумме 1118262,29 рубля и пени в сумме 36715,92 рубля за просрочку оплаты (л.д.9-11)
 
    В судебное заседание представители истца не явились, дополнением к иску настаивали на прежней позиции. Просили суд провести заседание без их участия.
 
    Представитель ответчика возражал против иска. Представил дополнительный отзыв на иск. Полагает, что нормы муниципальных нормативных актов, положенные в основание расчета размера арендных платежей, не могут регулировать правоотношения, касающиеся государственной собственности. Подчеркнул, что изменение истцом размера арендной платы не основано на нормах закона и договора. Огласил дополнения к отзыву на иск.
 
    Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, 6.08.2004 г. между администрацией г.Липецка и ответчиком был заключен договор аренды государственного имущества – земельного участка, относящегося к категории земель поселений с кадастровым номером 48:20:02 7803:0005 площадью 87749 кв.м, расположенного по адресу: г.Липецк, Правобережный округ сроком с 6.08.2004 г. по 30.10.2025 г. (л.д.92-95). Договором стороны определили размер арендной платы в сумме 16,95 рубля за кв.м на 2004 год). При этом арендная плата исчислена, исходя из площади земельного участка, базового размера арендной платы и коэффициента градостроительной ценности. По акту от 6.08.2004 имущество было передано арендатору (л.д.96).
 
    Впоследствии право собственности на земельный участок перешло к Российской Федерации, о чем было выдано свидетельство от 1.03.2005 г. (л.д.101). С учетом этого дополнительным соглашением от 15.03.2005 г. арендодатель по сделке изменился на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области (л.д.99-100). Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении ФРС по Липецкой области.
 
    Письмом от 23.03.2009 г. №1236-04 (л.д.103) арендодатель сообщил арендатору об изменении размера арендной платы, направив расчет нового размера арендной платы (л.д.104). По новому расчету арендная плата на 2009 год составила 6109568 рублей.
 
    Поскольку арендатор (ответчик) не вносил арендные платежи за второй квартал 2009 года в измененном (увеличенном) размере, истец (арендодатель) обратился в суд с настоящим иском.
 
    Рассмотрев материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав представителя ответчика, суд отклоняет исковые требования в связи со следующим.
 
    В соответствии со ст.124 ГК РФ в рамках рассматриваемого спора стороны выступают на равных началах, регулируемых гражданским законодательством РФ.
 
    Как видно из материалов дела, рассматриваемые отношения вытекают из договора аренды. При рассмотрении спора суд руководствуется нормами главы 34 второй части Гражданского кодекса РФ, а также нормами Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В силу ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В силу пункта 3 указанной выше статьи, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.
 
    Как следует из п. 3. 1 Договора аренды, арендная плата исчисляется с 06 августа 2004 года и вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 25 числа последнего месяца квартала, а за IVквартал не позднее 15 ноября текущего года. В соответствии с п. 3.2 Договора аренды, арендатор вносит арендную плату за пользование земельным участком согласно базовым ставкам арендной платы, ежегодно утверждаемых решениями соответствующих органов местного самоуправления                 г. Липецка.
 
    Как следует из п.3.3 Договора аренды, арендатор уплачивает арендную плату за 2004 год в размере 16,95 руб. за 1 кв. м. площади земельного участка. Методика исчисления платежей по настоящему договору производится согласно расчету арендной платы, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.
 
    Согласно п.3.4 Договора аренды, размер арендной платы и сроки платежа могут быть пересмотрены арендодателем не чаще одного раза в год, в одностороннем порядке в определенных случаях – в случаях изменения базовых ставок арендной платы, утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления г. Липецка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.4.1 Договора аренды, в случае изменения сроков и размера базовых ставок арендной платы в случаях, предусмотренных п.3.4 настоящего Договора, условия об изменении сроков и размера арендной платы становятся обязательными для арендатора с момента получения им письменного уведомления. При этом заключение соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка не требуется.
 
    Из содержания сделки видно, какие критерии признавались сторонами основой для исчисления арендой платы:
 
    - общая площадь земельного участка 87749 кв. м.;
 
    - базовый размер арендной платы 15 руб./кв.м. – 2004 год;
 
    - коэффициент градостроительной ценности  - 1,13;
 
    - дифференцированная ставка арендной платы – 16,95 руб./кв.м. – 2004 год;
 
    Указанные критерии и методика исчисления размера арендной платы были приняты сторонами в соответствии с действующим законодательством и в полном соответствии с «Порядком оплаты арендных платежей за землю на территории г. Липецка в 2004 году», утвержденным Решением Липецкого Совета депутатов от 13.11.2003 года № 372.
 
    В соответствии с п.2.2 «Порядка оплаты арендных платежей за землю на территории г. Липецка в 2004 году» ставка арендной платы за городские земли (за исключением земель и плательщиков, указанных в п.п. 2.4 - 2.9 настоящего Порядка) на 2004 год устанавливается в размере 15 рублей за 1 кв. м площади земельного участка. Как следует из п.2.3 «Порядка оплаты арендных платежей за землю на территории г. Липецка в 2004 году», ставка арендной платы за землю дифференцируется в зависимости от коэффициента градостроительной ценности, установленного по материалам комплексной экономической оценки территории города согласно приложению №1.
 
    Таким образом, методика исчисления платежей по настоящему договору аренды сторонами была определена следующая: установленный Липецким городским Советом депутатов в твердой денежной сумме базовый размер арендной платы за 1 кв.м. (15 руб./кв.м.) умножался на коэффициент градостроительной ценности (1,13), в результате чего определялась дифференцированная ставка арендной платы, которая затем умножалась на размер земельного участка и в результате определялся размер арендной платы за год (15  х 1,13  х 87749 = 1487345,55 рубля).
 
    Решением Липецкого городского Совета депутатов от 23.11.2004 года №524 был утвержден «Порядок оплаты арендных платежей за землю на территории города Липецка в 2005 году». Как следует из п.2.1 «Порядка оплаты арендных платежей за землю на территории города Липецка в 2005 году», действовавшие в 2004 году ставки арендной платы за землю применяются в 2005 году с коэффициентом 1,1 (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 № 550).
 
    В связи с принятием указанного «Порядка оплаты арендных платежей за землю на территории города Липецка в 2005 году», ТУ ФАУГИ в Липецкой области направило ОАО «Стагдок» новый расчет арендной платы за землю на 2005 год. Указанный расчет представлен суду с отзывом ответчика. При этом с учетом указанного коэффициента сумма арендной платы за 2005 год составила 1636518,85 рубля (18,65 х 87749 = 1636518,85).
 
    На основании перечня № П42:146 земельных участков, расположенных на территории Липецкой области в границах г. Липецка, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.03.2005 года за № 251-р, за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации, выдано Свидетельство о государственной регистрации права (л.д.101).
 
    В связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок 15 марта 2005 года между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области, Администрацией г. Липецка и ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» было заключено соглашение о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 06.08.2004 № 07-08-679/04 (л.д.99-100).
 
    Как следует из пояснений представителей сторон, после заключения соглашения о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 06.08.2004 № 07-08-679/04 стороны Договора аренды какие-либо соглашения об изменении условий договора аренды, в том числе и по вопросу методики определения размера арендной платы за земельный участок, и, соответственно, об изменении размера арендных платежей (п.п. 3.2-3.4.1 Договора аренды), не заключали.
 
    Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 года №186 было принято «Положение об оплате арендных платежей за землю на территории города Липецка».
 
    Как следует из п. 2.1, 2.2 указанного Положения, размер арендной платы за землю определяется как произведение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования город Липецк и ставки арендной платы, устанавливаемой настоящим Положением. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Согласно п.3.4 данного «Положения об оплате арендных платежей за землю на территории города Липецка», ставка арендной платы в отношении прочих земельных участков устанавливается в размере 3 процентов.  Пунктом 3 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 года №186 было установлено, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
 
    Таким образом, Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 года № 186 было установлено, что, начиная с 01.01.2006 года, размер арендных платежей за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк, должен исчисляться исходя из кадастровой стоимости земельных участков умноженной на ставку арендной платы, устанавливаемой в процентах.
 
    Следовательно, Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 года № 186 была изменена методика определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 29.11.2005 г.), к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Исходя из того, что данный земельный участок уже находился в собственности Российской Федерации, а нормы Решения Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 года №186 распространялись только лишь на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк, 29.03.2006 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Липецкой области направило в адрес ОАО «Стагдок» расчет арендной платы на землю на 2006 год, исходя из методики расчета арендной платы, закрепленной в Договоре аренды, а также прежних ставок арендной платы за землю. Как следует из указанного Расчета, ставка арендной платы была установлена в том же размере, что и в 2005 году, а именно 18,65 руб./кв.м.. Соответственно сумма арендной платы за 2006 год составила 1636518,85 руб. (18,65 х 87749 = 1636518,85); ежеквартально – по 409129,71 руб. В дальнейшие периоды размер арендной платы истцом не изменялся.
 
    Таким образом, ОАО «Стагдок» арендная плата за данный земельный участок за 2006 год, 2007 год, 2008 год, 1 и IIквартал 2009 года была оплачена в размере, рассчитанном ТУ ФАУГИ в Липецкой области в порядке, предусмотренном Договором аренды.
 
    Из материалов дела видно, что арендная плата за 2008 год, а также Iи IIкварталы 2009 года, уплачена ответчиком в сумме 409129,71 руб. за квартал, что не отрицается сторонами и подтверждается расчетом задолженности (л.д.12).
 
    Как указывалось выше, п.3.3 Договора аренды установлено, что методика исчисления платежей по настоящему договору производится согласно расчету арендной платы, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.
 
    Согласно п.3.4 Договора аренды, размер арендной платы и сроки платежа могут быть пересмотрены арендодателем не чаще одного раза в год, в одностороннем порядке, в случаях изменения базовых ставок арендной платы, утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления г. Липецка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с нормами ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
 
    В обоснование своих требований ТУ ФАУГИ представилорасчет арендной платы, из которого следует, что указанный расчет арендной платы произведен не на основании базового размера арендной платы за 1 кв.м., установленного в твердой денежной сумме, а на основании Решения Липецкого городского Совета депутатов №186 от 29.11.2005 г., т.е. исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Однако п.1.1.1 Положения «Об оплате арендных платежей за земельные участки, расположенные в границах территории муниципального образования город Липецк, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк», принятого Липецким городским Советом депутатов 29 ноября 2005 года, установлено, что действие настоящего Положения распространяется на правоотношения, связанные с оплатой арендных платежей за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк (п. 1.1.1 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 03.07.2008 № 828).
 
    Таким образом, расчет арендных платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, не может быть основан на указанном Решении Липецкого городского Совета депутатов № 186 от 29.11.2005 г. или на каком-либо ином решении органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. №582 были утверждены "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также «Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Ранее правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации Правительством Российской Федерации определены не были.
 
    В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
 
    В соответствии с ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
 
    Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором. Соглашения сторон об изменении порядка исчисления арендной платы (методики исчисления) не было.
 
    Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, устанавливающее обязательные для сторон Договора аренды данного земельного участка правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, иные, чем те, которые действовали при заключении договора аренды, было принято уже после истечения 2 квартала 2009 года, при этом в данном Постановлении Правительства РФ не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
 
    Следовательно, Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 в соответствии со ст. ст. 421, 422 ГК РФ, также не может являться основанием для изменения размера арендных платежей за 2 квартал 2009 года по спорному договору.
 
    С учетом этого очевидно, что для применения новых ставок арендной платы за землю либо методик её исчисления сторонам по Договору аренды было необходимо переоформить в установленном порядке ранее заключенный сторонами договор аренды земельного участка либо внести в него соответствующие изменения. Поскольку данные действия совершены не были, требование истца о взысканиизадолженности по арендной плате по договору аренды № 07-08-679/04 от 06.08.2004 за 2 квартал 2009 года в размере 1118262,29 руб. и суммы пени за просрочку платежа в размере 36715,92 руб., рассчитанной ТУ ФАУГИ по Липецкой области исходя из новых ставок арендной платы, отклоняются.
 
    В соответствии с ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся истца. Поскольку в силу ст.333.37 НК РФ последний освобожден от уплаты госпошлины, её взыскание не осуществляется.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу в месячный срок и в течение этого срока может быть обжаловано в апелляционный суд, а затем в течение двухмесячного срока – в суд кассационной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                    С.М. Уколов