Решение от 14 апреля 2008 года №А36-485/2008

 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 апреля 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2008 года
 
 
 
    г.  Липецк                                         Дело №А36-485/2008                            14 апреля   2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Липецкого транспортного  прокурора  советника юстиции  О.Д. Катасонова
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    заинтересованное лицо: Открытое акционерное общество «Липецкоблгаз»     г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: старший помощник прокурора Трунов А.С. (удостоверение № 157276  действительно по 16.03.2010 года);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: начальник юридического отдела  Манаенкова А.А. (доверенность № 01-85 от 07.03.2008 г.)
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности  ОАО  «Липецкоблгаз»   на основании ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь ОАО  «Липецкоблгаз» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. В соответствии  со ст. 7, 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность  применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Данная лицензия у ОАО «Липецкоблгаз» отсутствует. Лицензирование вышеуказанной деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (возражения № 168 от 24.03.2008 г.).
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,   возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что у ОАО  «Липецкоблгаз» имеется лицензия № ЭВ-00-005395 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Филиал «Сжиженный газ» ОАО «Липецкоблгаз» не осуществляет  погрузочно-разгрузочную деятельность, поскольку не использует при сливе СУГ из железнодорожных цистерн в базу хранения филиала транспортных и грузоподъемных средств. Слив и налив сжиженного углеводородного газа из одной цистерны в другую является транспортировкой, а данная деятельность общества подтверждена лицензией № ЭВ-00-005395 (отзыв  № 07-735 от 12.03.2008 г.). Кроме того, согласно разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо № 12-16/614 от 18.03.2008 г.) наличие у организации ОАО «Липецкоблгаз», эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в госреестре, соответствующих лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов, относится  к числу необходимых и достаточных условий для осуществления деятельности в области промышленной безопасности данных объектов.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Липецка   внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица (Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства Липецкой области «Липецкоблгаз» ОАО «Липецкоблгаз», свидетельство серии 48 № 000126449 от 12.07.2002 г.,  л.д.  45).
 
    В ходе проведённой транспортной прокуратурой проверки было установлено, что 21.02.2008 г. в филиале «Сжиженный газ» ОАО «Липецкоблгаз» работниками филиала Попадиным А.И., Рудневым В.И., Голубом С.Я. производилась выгрузка путём слива опасного груза 2 класса опасности – газа «Пропан» из трёх железнодорожных цистерн №№ 57541278, 57490278 и 57499576 в емкости №17 и №19 базы хранения филиала «Сжиженный газ» ОАО «Липецкоблгаз».
 
    На основании материалов проверки 22 февраля 2008 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении общества за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д. 7-11).
 
    Исходя из ст. 2.10  КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 2.1 Устава общества – основной целью деятельности общества является надёжное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли, обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальную защиту работников общества. Одним из основных видов деятельности общества является поставка, транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории Липецкой области (п. 2.2 Устава).
 
    В силу п/п 70 п. 1 ст. 17  Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ  (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) и Положения о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 (далее - Положение о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности) - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Между тем общество лицензии на указанный вид деятельности  не имеет.
 
    Федеральный закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным частью 1 статьи 17 данного Закона.
 
    При этом в силу статьи 4 вышеуказанного Закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п. 1.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. №50 (в редакции постановления Госгортехнадзора от 20.06.2002 г. №29), классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза в соответствии с ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»,а маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, грузовых единиц и транспортных средств при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом производится в соответствии с ГОСТ 19433-88 и Правилами перевозок грузов. На основании п. 1.1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» газы сжатые, сжиженные и растворённые под давлением относятся ко 2 классу опасности.
 
    Газ «Пропан» является опасным грузом, который, также, согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузоразгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузоразгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.
 
    Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузоразгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поэтому лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности, согласно Положению о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности, предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие.
 
    Суд не может согласиться с позицией общества и разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письма № 12-16/614 от 18.03.2008 г., №461 от 07.03.2008 г.), что наличие у организации ОАО «Липецкоблгаз», эксплуатирующей опасные производственные объекты лицензии Ростехнадзора является для неё необходимым и достаточным условием для осуществления функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и в получении дополнительной лицензии нет необходимости.
 
    Действительно, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдана лицензия  сроком действия до 17 мая 2010 года на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом…), однако данная лицензия не распространяется на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Из объяснения свидетеля Тишукова А.В. – главного государственного инспектора Центрального управления государственного железнодорожного надзора следует, что в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору на железнодорожном транспорте, на железнодорожных путях, в том числе путях необщего пользования. Транспортировка опасного груза до места разгрузки и сама разгрузка – это относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, далее (после разгрузки) – это сфера деятельности Ростехнадзора. Если общество производит слив опасного груза – сжиженного газа – на железнодорожном транспорте, оно обязано иметь на это лицензию.
 
    В соответствии с перечнем ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 269, от 03.09.2007 N 556, от 02.10.2007 N 634) данная лицензия выдаётся Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях ОАО  «Липецкоблгаз» состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Выводы суда способствуют формированию единообразия складывающейся судебной практики (решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.05.2007 г. дело №А36-959/2007; постановление Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 г. дело №А14-4784/2007/191/11).
 
    Право  Липецкого транспортного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение обществом совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  40 000 рублей,  без конфискации изготовленной  продукции, орудий производства и сырья.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Липецкоблгаз» г. Липецк                                   зарегистрированное в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года и включенное инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка в  Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000126449 от 12.07.2002 г., ОГРН 1024800823409), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере –  40 000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 106 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
 
Судья                                                                                                   А.В. Дружинин