Решение от 04 июня 2010 года №А36-479/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 04.06.2010 г.
 
 
    г.  Липецк                                                                 Дело № А36-479/2010                «04» июня 2010  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Полиграфический комплекс «Ориус»    г. Липецк
 
 
    о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области по проведению проверки деятельности ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус» и составлению акта проверки № 8 от 20.01.2010 г., и недействительными предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.01.2010 года                №№ 8/1, 8/2, 8/5, 8/6,  предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 20.01.2010 года № 8/3 2010г., № 8/4 2010г.
 
 
    заинтересованное лицо:  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области
 
 
    3-и лица,  не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    1) Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области
 
    2)  Верхне-Донское управление Ростехнадзора      г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: Левченко Ю.М. (доверенность б/н от 26.02.2010 г.);
 
    от заинтересованного лица: Коваль С.А. (доверенность № 679 от 19.03.2010 года), Межнева И.Д. (доверенность № 865 от 20.04.2010 г.), Медянская Л.Г. (доверенность № 864 от 20.04.2010 г.);
 
 
    от 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    1.                начальник отдела государственного контроля  Лаптев О.Г. (доверенность № 1166 от 13.04.2009 г.), консультант правового управления администрации Липецкой области Мартынец А.В. (доверенность № 605 от 26.02.2010 г.);
 
    2.                главный специалист-эксперт Шилов В.А. (доверенность                         № 1-27/1914 от 24.12.2009 г.);
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области по проведению проверки деятельности ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус» и составлению акта проверки № 8 от 20.01.2010 г., и недействительными предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.01.2010 года №№ 8/1, 8/2, 8/5, 8/6,  предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 20.01.2010 года № 8/3 2010г., № 8/4 2010г.
 
    В судебном заседании 29.03.2010 года представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении б/н б/д  (т. 1 л.д. 4-5), пояснив, что ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус» не относится к предприятиям, предусмотренным Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденным постановлением  Правительства РФ от 31.03.2009 года № 285. Федеральному государственному экологическому контролю подлежат непосредственно опасные производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а не субъекты хозяйственной деятельности, их эксплуатирующие.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и отзыве № 456 от 01.03.2010 года (т. 1 л.д. 39-41) возразил против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус» имеет на балансе и эксплуатирует объект, отнесённый законодательством к категории опасных производственных объектов, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», т.е. имеет критерии отнесения к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, что соответствует п. 7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Плановая проверка заявителя проводилась заинтересованным лицом в период с 15.01.2010 г. по 22.01.2010 г. согласно распоряжению № 8 от 12.01.2010 г. Основанием для проведения проверки является ежегодный    план контрольно-надзорной деятельности на 2010 год Управления Росприроднадзора по Липецкой области, утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009 года № 377. Информация о дате проведения проверки имеется на официальном сайте Управления и сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебном заседании поддержал позицию ОАО «Ориус» и пояснил, что единственным основанием отнесения объектов ОАО «Ориус» к федеральному государственному экологическому контролю, является п. 7 Постановления правительства Российской федерации № 285 от 31.03.2009 года. Действительно заявитель имеет опасный производственный объект – «здание административное», однако его признаки опасности (грузоподъёмный механизм – лифт) по определению ч. 2 ст. 16 Федерального закона №7 от 10.01.2002 года не входят в список видов негативного воздействия на окружающую среду, что не позволяет по этому критерию проводить проверку в отношении ОАО «Ориус».
 
    Из письменных пояснений Верхне-Донского управления Ростехнадзора № 321 от 29.03.2010 года следует, что в соответствии с п. 7 перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённому постановлением  Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 285, объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесённые к категории опасных производственных объектов, подлежат федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Заявитель оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ему выдан лимит № 02271017 на размещение отходов и разрешение № 1210 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, поэтому ОАО «Ориус» подлежит федеральному государственному экологическому  контролю.
 
    В судебном заседании 31.05.2010 года представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, высказанные ранее в ходе судебных заседаний 29.03.2010 года, представив дополнительные доказательства в обоснование позиций.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району               г. Липецка внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (ОАО  «Полиграфический комплекс «Ориус»), свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 48 №001464998 (выписка из ЕГРЮЛ №3252 от 26.02.2010 года ОГРН 1044800167246) ( т. 1 л.д. 91-103).
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области Ряховского В.М. от 12.01.2010 года №8 в период с 15.01.2010 года по 20.01.2010 года заместителем начальника отдела Дербенёвым Е.М. и специалистом-экспертом Колывановой И.Ю. была проведена плановая выездная контрольная проверка соблюдения ОАО  «Полиграфический комплекс «Ориус» требований природоохранного законодательства и выполнению Федеральных законов РФ «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха»,  «Об отходах производства и потребления», СанПиН «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», о чём  20.01.2010 года был составлен акт № 8   проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица по соблюдению  требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды  (т. 1 л.д. 15-21).
 
    По результатам проверки были вынесены предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.01.2010 года № № 8/1, 8/2, 8/5, 8/6,  предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 20.01.2010 года № 8/3 2010 г и  № 8/4 2010г. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд, так как заинтересованным лицом совершены действия, которые нарушают права заявителя в предпринимательском сфере, вследствие чего произошло незаконное вмешательство в деятельность заявителя и оспариваемые предписания незаконно возлагают на заявителя дополнительны обязанности.
 
    В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от  14.07.2008) «Об охране окружающей среды»  отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в ред. от 14.07.2008).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования и лимитов на их размещение (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в ред.  от 08.11.2008) «Об отходах производства и потребления»).
 
    Компетенция органов федерального государственного экологического контроля и органов государственного экологического контроля в субъекте РФ по вопросам проверки на местах хозяйствующих объектов определена действующим законодательством.
 
    Постановлением Правительства РФ №53 от 27.01.2009 года утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в которых закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды через свои территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному экологическому контролю согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.09.2009 года № 285.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 542 от 02.12.2008 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Липецкой области и уполномоченным в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    На основании ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года в редакции от 30.12.2008 года №313-ФЗ от 27.12.2009 года №374-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1­настоящему Федеральному закону.
 
    Приложением №1 определены условия отнесения к категории опасных тех или иных производственных объектов.
 
    В соответствии с п.п «д», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации.
 
    В силу п. «ж» ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года №184-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельности осуществления принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно п. 56 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В соответствии со ст. 6, п. З ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В силу ст. 6, ч. З ст. 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года №96-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Исходя из требований ст. 6.  ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды).
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется должностными лицами управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Липецкой области.
 
    Согласно п. 2.19 Положения об Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 юла №251-р Управление осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.
 
    Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством РФ (п.2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды).
 
    В соответствии с вышеназванной нормой Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года №285 был утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В силу п. 7 «Перечня объектов...» к  последним  относятся объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с вышеприведенной нормой Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371 были утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    В силу п. п. 3, 5 «Правил регистрации объектов...» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право производить  регистрацию подведомственных объектов.
 
    Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, предоставляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.
 
    Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
 
    При этом суд соглашается с позицией заявителя в том, что исходя из системного толкования п. 7 вышеуказанного Перечня и задач государственного экологического контроля, сформулированных в ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для отнесения объекта к числу объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю должны иметь место одновременно два взаимосвязанных между собой признака: оказание негативного воздействия на окружающую среду и факт регистрации в качестве опасного производственного объекта. При отсутствии данных признаков имеет место государственный экологический контроль субъектов Российской Федерации.
 
    В материалах дела имеется свидетельство о регистрации 19.11.2000 года на территории ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83, опасного производственного объекта, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», каковым является административное здание  (т. 1 л.д. 37),  однако  отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт оказания негативного воздействия данным объектом на окружающую среду. Согласно карточки учёта объекта в государственном реестре опасных производственных объектов вышеуказанное административное здание отнесено к опасному производственному объекту по признаку п. 2.3 использования стационарно установленных грузоподъёмных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулёров (т. 1 л.д. 38).
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что заявитель в целом не относится к предприятиям, предусмотренным Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года №285.
 
    Каких-либо письменных доказательств (плана территории, технического паспорта и т.п.), в подтверждение, либо опровержение довода заявителя о наличии на территории ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус» нескольких зданий, в которых эксплуатируются объекты, подлежащие контролю как со стороны федерального, так и иного государственного экологического органа, в деле не имеется.
 
    Кроме того, из оспариваемого акта проверки №8 от 20.01.2010 года следует, что заинтересованное лицо провело проверку не только административного здания, зарегистрированного в качестве опасного производственного объекта, но и проверку деятельности заявителя в целом, и ни одно из выявленных и отражённых в акте проверки нарушений и оспариваемых предписаний  не относится непосредственно к административному зданию.
 
    В связи с этим доводы представителей Росприроднадзора о наличии у них полномочий по проверке любых объектов, расположенных на территории ОАО «Полиграфический комплекс «Ориус», поскольку в настоящее время законодательством не закреплены разграничения компетенции между федеральными и органами государственного экологического контроля субъекта РФ по вопросам контроля и проведения проверок на объектах хозяйственной деятельности в области охраны окружающей среды в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).    
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области по проведению проверки деятельности Открытого акционерного общества «Полиграфический комплекс «Ориус» г. Липецк и составлению акта проверки №8 от 20.01.2010 года.
 
    Признать недействительными  предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.01.2010 года №№ 8/1, 8/2, 8/5, 8/6,  предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 20.01.2010 года № 8/3 2010г., № 8/4 2010г.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области в пользу Открытого акционерного общества «Полиграфический комплекс «Ориус» г. Липецк расходы по уплате государственной пошлины в доход Федерального бюджета в сумме 2000 рублей.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Липецкой области, и по истечении указанного времени в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.                       
 
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Дружинин