Решение от 24 октября 2014 года №А36-4772/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                          Дело №А36-4772/2014
 
    24 октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубкиным М.И.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны
 
    к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г.Липецк
 
    при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    - Потребительского общества «Меркурий», Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны;
 
    - Общества с ограниченной ответственностью «Универсал», Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны,
 
    о признании незаконными решения от 31.07.2014 по делу №80 и предписания №80 от 31.07.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гулевский В.В. – представитель (доверенность от 29.09.2014 №50),
 
    от заинтересованного лица: Тихомиров А.В. – представитель (доверенность от 26.09.2014 № 172),
 
    от ПО «Меркурий»: Жеребцов С.П. – представитель (доверенность от 21.04.2014),
 
    от ООО «Универсал»: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация Тербунского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 31.07.2014 и предписания №80 от 31.07.2014, вынесенных комиссией Липецкого УФАС России области по результатам рассмотрения антимонопольного дела №80 о нарушении Администрацией Тербунского района требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Определением от 05.09.2014 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Потребительское общество «Меркурий» и Общество с ограниченной ответственностью «Универсал».
 
    Представитель ООО «Универсал» в судебное заседание 20.10.2014 не явился. В соответствии с ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ, п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  достоверностью адреса юридического лица», имеющимися в деле доказательствами, ООО «Универсал» надлежащим образом извещено о судебном разбирательстве по данному делу (т.1, л.д.37; т.2, л.д.51).
 
    Каких-либо ходатайств, доказательств, а также возражений от указанного третьего лица не поступило. При таких обстоятельствах и с учетом положений ч.2 ст.200 АПК РФ судебное заседание может быть проведено и дело может быть рассмотрено в его отсутствие
 
    В судебном заседании 20.10.2014 представитель Администрации Тербунского района поддержал требования о признании незаконными решения от 31.07.2014 по делу №80 и предписания №80 от 31.07.2014 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 03.09.2014 (т.1, л.д.4-5; см. протокол с/з от 20.10.2014).
 
    Представитель Липецкого УФАС России в судебном заседании 20.10.2014 возразил против удовлетворения заявления Администрации Тербунского района по основаниям, изложенным в отзыве от 26.09.2014 (т.1, л.д.40-44; см. протокол с/з от 20.10.2014).
 
    Представитель ПО «Меркурий» в судебном заседании 20.10.2014 поддержал позицию антимонопольного органа с учетом доводов, изложенных в отзыве от 20.10.2014, считая, заявление Администрации Тербунского района не подлежащим удовлетворению (т.2, л.д.52-53; см. протокол с/з от 20.10.2014).
 
    Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.
 
    Как видно из представленных материалов антимонопольного дела №80 (т.1, л.д.48-208), 20 мая 2014 года в Липецкое УФАС России поступило заявление ПО «Меркурий» от 14.05.2014 №01-19/117 о нарушении Администрацией Тербунского района Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившимся в несоблюдении установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления ООО «Универсал» земельного участка для организации рынка «Колхозный» по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Ленина, д.113 (т.1, л.д.51-52, 53-62).
 
    22 мая 2014 года антимонопольный орган направил в адрес Администрация Тербунского района запрос от предоставлении в срок до 11.06.2014 необходимой информации и документов, в том числе, подтверждающих соблюдение процедуры предоставления земельного участка (т.1, л.д.66-68).
 
    10 июня 2014 года Администрация Тербунского района предоставила в Липецкое УФАС России запрошенные документы (т.1, л.д.69, 70-91)
 
    Приказом от 17.07.2014 №204 Липецкое УФАС России возбудило дело №80 по признакам нарушения Администрацией Тербунского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и создало комиссию по рассмотрению данного дела (т.1, л.д.104-105).
 
    Определением от 17.07.2014 Липецкое УФАС России назначило дело №80 к рассмотрению на 29.07.2014 (т.1, л.д.106-108, 109-111).
 
    29 июля 2014 года Администрация Тербунского района представила антимонопольному органу свои объяснения от 28.07.2014 относительно обстоятельств предоставления ООО «Универсал» земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Ленина, д.113 (т.1, л.д.112-114).
 
    По результатам рассмотрения дела №80 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Липецкого УФАС России приняла решение от 31.07.2014 (резолютивная часть объявлена 29.07.2014), в соответствии с которым установила в действиях Администрации Тербунского района нарушение требований ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении требований порядка предоставления земельного участка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, которое может привести к ограничению конкуренции в виде лишения возможности потенциальных правообладателей земельного участка подать документы на его получение, не обеспечив равный доступ к ресурсу всех заинтересованных лиц )т.1, л.д.196-204)
 
    На основании решения комиссии Липецкого УФАС России от 31.07.2014 Администрации Тербунского района было выдано предписание №80 от 31.07.2014, которым предписано в десятидневный срок с момента получения предписания прекратить нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «ФЗ «О защите конкуренции», путем отмены актов, нарушающих антимонопольное законодательство, которыми ООО «Универсал» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 48:15:0950124:44 площадью 484 кв.м по ул.Ленина, д.113 в с.Тербуны Липецкой области в аренду для размещения объектов торговли д.113 (т.1, л.д.205-206).
 
    Администрация Тербунского района, считая, что решение от 31.07.2014 и выданное на его основании предписание №80 от 31.07.2014 приняты Липецким УФАС России необоснованно, обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании их незаконными.
 
    Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    С учетом положений ч.1 ст.52 ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, в том числе:
 
    1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
 
    2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
 
    3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
 
    Полномочия Липецкого УФАС России на принятие решения от 31.07.2014 и предписания №80 от 31.07.2014 в связи с рассмотрением дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации установлены п.п.1, 2 ч.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 26.01.2011 №30 (т.2, л.д.1-25).
 
    Из представленных доказательств арбитражным судом установлено, что Липецким УФАС России соблюдена процедура рассмотрения антимонопольного дела №80.  Данное обстоятельство заявителем не оспорено.
 
    Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, а доводы и возражения лиц, участвующих в деле, относительно законности оспариваемых решения от 31.07.2014 и предписания №80 от 31.07.2014, арбитражный суд приходит к следующим 
 
    Как видно из материалов антимонопольного дела №80, 21 декабря 2013 года на официальном сайте Администрации Тербунского района (www.terbuny.org) была размещена информация о том, что в соответствии с п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) администрация Тербунского муниципального района информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков под строительство, в том числе под номером 4: Организация колхозного рынка по ул.Ленина в с.Тербуны (т.1, л.д.85, 135).
 
    20 февраля 2014 года между Администрацией Тербунского района (арендодатель) и ООО «Универсал» (арендатор) был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предметом которого являлся земельный участок, сформированный из состава земель государственной собственности: категория – земли населенных пунктов; площадью 484 кв.м., кадастровый номер 48:15:0950124:44; расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с.Тербуны, ул.Ленина, д.113; разрешенное использование – для размещения объектов торговли (далее – Договора аренды земельного участка от 20.02.2014 т.1, л.д.124-128).
 
    В пункте 2 Договора аренды земельного участка от 20.02.2014 был определен срок его аренды до 20.08.2014.
 
    При этом распоряжением от 01.04.2014 №188-р Администрация Тербунского района Липецкой утвердила Акт выбора земельного участка под строительство от 23.01.2014: организация колхозного рынка ООО «Универсал» по ул.Ленина в с.Тербуны (т.1, л.д.130-133).
 
    Из материалов дела также видно, что в Тербунской общественно-политической газете «Маяк» от 03.04.2014 №33 (11975) была размещена информация о том, что с 5 апреля 2014 года по адресу: ул.Ленина, д.113 (напротив магазина «Горобецъ») начинает работы рынок «Колхозный» по продаже сельскохозяйственных животных и птицы (т.1, л.д.53).
 
    05 апреля 2014 года в газете «Маяк» №36 (11976) была размещена информация о том, что в соответствии с п.3 ст.31 ЗК РФ Администрация Тербунского района информирует население о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство: 10. Организация колхозного рынка ООО «Универсал» по ул.Ленина в с.Тербуны (т.1, л.д.55).
 
    В газете «Маяк» от 12 апреля 2014 года №39 (11979) была размещена информация о том, что Администрация Тербунского района признает ошибочной информацию, размещенную в газете «Маяк» от 05 апреля 2014 года №36 (11976), и просит признать объявление о выделении участков под строительство, недействительным (т.1, л.д.57).
 
    18 апреля 2014 года ПО «Меркурий» обратилось в Администрацию Тербунского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 700 кв.м. для строительства: организация колхозного рынка по ул.Ленина в с.Тербуны, с предварительным согласованием места размещения объекта (т.1, л.д.56).
 
    В ответ на указанное обращение ПО «Меркурий» Администрация Тербунского района письмом от 22.04.2014 №614 подтвердила недействительность объявления о выделении участков под строительство, опубликованного в газете «Маяк» от 05 апреля 2014 года №36 (11976) (т.1, л.д.58).
 
    Арбитражным судом также установлено, что 27 мая 2014 года между Администрацией Тербунского района (арендодатель) и ООО «Универсал» (арендатор) было заключено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от 20.02.2014 с момента подписания соглашения и подписан Акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44, по которому он возвращен арендодателю (т.1, л.д.122-123).
 
    В свою очередь в соответствии с распоряжением от 28.05.2014 №307-р Администрация Тербунского района Липецкой предоставила в аренду ООО «Универсал» земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 48:15:0950124:44, площадью 484 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с. Тербуны, ул. Ленина, д. 113, разрешенное использование - для размещения объектов торговли (т.1, л.д.129).
 
    На основании распоряжения от 28.05.2014 №307-р между Администрацией Тербунского района (арендодатель) и ООО «Универсал» (арендатор) 28 мая 2014 года был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предметом которого являлся земельный участок, сформированный из состава земель государственной собственности: категория – земли населенных пунктов; площадью 484 кв.м., кадастровый номер 48:15:0950124:44; расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с.Тербуны, ул.Ленина, д.113; разрешенное использование – для размещения объектов торговли (далее – Договора аренды земельного участка от 28.05.2014 (т.1, л.д.117-121).
 
    В соответствии с Актом приема-передачи от 28.05.2014 указанный земельный участок был фактически передан ООО «Универсал» (т.1, л.д.121)
 
    В пункте 2 Договора аренды земельного участка от 28.05.2014 был определен срок его аренды до 28.05.2017.
 
    Согласно имеющимся в антимонопольном деле доказательствам обременение земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44 в виде права аренды на него в пользу ООО «Универсал» было 21.06.2014 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.185-187).
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела представителем Администрации Тербунского района подтверждено и арбитражному суду представлены доказательства, свидетельствующие о расторжении Договора аренды земельного участка от 28.05.2014 на основании Соглашения от 12.09.2014, заключенного между Администрацией Тербунского района и ООО «Универсал» (т.2, л.д.56-58).
 
    В силу п.3 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 №4224/10 указано, что по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:                 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 4 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ 2О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    - подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Согласно п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
 
    Из материалов антимонопольного дела следует, что земельный участок, переданный ООО «Универсал» в аренду на основании Договора аренды земельного участка от 28.05.2014 был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще 21.04.2008  ему присвоен кадастровый номер 48:15:0950124:44 (т.1, л.д.101-103, 115-116).
 
    В свою очередь в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 №7638/11 сформулирован правовой подход, согласно которому, в случае обращения в администрацию в предусмотренном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставление его в аренду возможно только посредством проведения торгов, независимо от того, являлся ли этот земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования.
 
    В подпункте 3 п.4 ст.30 ЗК РФ содержится императивная норма о том, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Арбитражный суд считает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что вышеуказанного положение земельного законодательства призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Материалами антимонопольного дела подтверждается, что Администрацией Тербунского района не были соблюдены требования подп.3 п.4 ст.30 ЗК РФ при предоставлении ООО «Универсал» земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44.
 
    Арбитражным судом установлено, что до заключения Договора аренды земельного участка от 28.05.2014 с ООО «Универсал» Администрация Тербунского района располагала двумя заявлениями о выделении земельного участка (ООО «Универсал» и ПО «Меркурий». Следовательно право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ. Однако данная обязанность Администрацией Тербунского района не была выполнена.
 
    Арбитражный суд также считает обоснованными выводы Липецкого УФАС России о том, что Администрация Тербунского района не выполнила обязанность по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
 
    Размещение 21.12.2013 на официальном сайте Администрации Тербунского района (www.terbuny.org) информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков под строительство, в том числе под номером 4: Организация колхозного рынка по ул.Ленина в с.Тербуны (т.1, л.д.85, 135), не может быть признано предварительным и заблаговременным публичным сообщением для заинтересованных лиц.
 
    Сайт Администрации Тербунского района (www.terbuny.org) не является средством массовой информации (т.2, л.д.27-28, 29-32) и не предусмотрен в качестве источника опубликования официальной информации.
 
    Подпунктом 8 части 1 статьи 7 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Тербунского районного Совета депутатов от 28.06.2005 №151; зарегистрирован в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 11.11.2005 №RU485150002005001; зарегистрирован в администрации Липецкой области 28.06.2005 №444-р) к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района отнесено учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
 
    Согласно п.3.1 ст.37 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Маяк».
 
    Постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 30.09.2009 №94 создано Муниципальное автономное учреждение «Редакция районной газеты «Маяк» (т.2, л.д.63)
 
    Распоряжением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 14.02.2013 №84-р «Об утверждении муниципального задания МАУ «Редакция районной газеты «Маяк» на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов» установлено, что основной муниципальной услугой районной газеты «Маяк» является доведение до населения информации о социально-экономическом и культурном развитии района, правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем в районной газете «Маяк» Администрация Тербунского районане размещала информацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44.
 
    Текст сообщения в газете «Маяк» от 05.04.2014 №36 (11976) о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство: «10. Организация колхозного рынка ООО «Универсал» по ул.Ленина в с.Тербуны», не позволял идентифицировать земельный участок, так как не были указаны существенные сведения: о его местонахождении, площади, кадастровом номере.
 
    Более того, указанное сообщение уже содержало наименование хозяйствующего субъекта (ООО «Универсал») до определения в установленном ЗК РФ порядке победителя торгов.
 
    В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной, власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
 
    В силу абзаца первого ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    При этом, исходя из буквального толкования ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», реальное ограничение конкуренции, то есть фактическое наступление негативных последствий от совершенных действий, не является обязательным условием, поскольку антимонопольным законодательством установлен запрет в отношении действий, которые потенциально могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Арбитражный суд считает, что при осуществлении своих публичных функций Администрация Тербунского района, как орган местного самоуправления, обязана соблюдать требования ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В соответствии с пунктом 7 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    В пункте 17 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» указаны признаки ограничения конкуренции, к которым относятся в том числе: установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Арбитражный суд считает, что обоснованными выводы комиссии Липецкого УФАС России, изложенные в оспариваемом решении от 31.07.2014 о том, что Администрация Тербунского района, разместив извещение о предполагаемом предоставлении земельного участка уже после проведения работ по кадастровому учету данного участка, создала такие условия, которые могут привести к ограничению конкуренции в виде лишения возможности потенциальных правообладателей земельного участка подать документы на его получение, не обеспечив равный доступ к ресурсу всех заинтересованных лиц. Необоснованное предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту является отступлением от общепринятых правил, действующих законов и иных правовых актов в пользу тех или иных субъектов, способное привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.
 
    В пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При рассмотрении дел о признании недействующими или незаконными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Вместе с тем Администрация Тербунского района не указала конкретную норму федерального закона, позволившую ей осуществить действия по предоставлению ООО «Универсал» в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950124:44 без надлежащего публичного информирования и без проведения торгов.
 
    С учетом изложенного арбитражный суд считает оспариваемое решение комиссии Липецкого УФАС России от 31.07.2014 законным и обоснованным.
 
    В соответствии с ч.4 ст.41, п.5 ч.1 ст.49, ч.1 ст.51 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
 
    Арбитражный суд считает, что решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание, касающиеся одного и того же факта нарушения антимонопольного законодательства, неразрывно связаны друг с другом. Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
 
    В подпункте «а» п.3 ч.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» прямо закреплено, что антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
 
    Конституционный Суд РФ в пункте 3.1 Определения от 03.04.2012 №630-О «По запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» указал, что из содержания подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным указанным в законе органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении как индивидуальных (ненормативных), так и нормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
 
    Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 48:15:0950124:44 площадью 484 кв.м по ул.Ленина, д.113 в с.Тербуны Липецкой области был предоставлен ООО «Универсал» в аренду с нарушением требований антимонопольного законодательств в соответствии с распоряжением от 01.04.2014 №188-р и на основании распоряжения от 28.05.2014 №307-р.
 
    Таким образом, предписание №80 от 31.07.2014 об отмене указанных индивидуальных (ненормативных) актов, нарушающих антимонопольное законодательство, которыми ООО «Универсал» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 48:15:0950124:44 площадью 484 кв.м по ул.Ленина, д.113 в с.Тербуны Липецкой области в аренду для размещения объектов торговли д.113, является обоснованным и исполнимым.
 
    Исходя из анализа имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что выданное комиссией Липецкого УФАС России предписание №80 от 31.07.2014 по своей форме и своему содержанию соответствует требованиям ст.23 ФЗ «О защите конкуренции», Приказу ФАС РФ от 22.12.2006 №337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 № 8790), характеру нарушения антимонопольного законодательства, направлено на понуждение нарушителя к соблюдению действующего законодательства и на прекращение выявленного нарушения антимонопольного законодательства.
 
    С учетом изложенного арбитражный суд считает, что предписание №80 от 31.07.2014 также выдано Администрации Тербунского района законно и обосновано.
 
    В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств заявление Администрации Тербунского района не подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    При обращении в арбитражный суд Администрация Тербунского района в силу закона не уплачивала государственную пошлину.
 
    Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    При таких обстоятельствах в данном деле не имеется оснований для разрешения вопроса о распределении судебных расходов.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области полностью в удовлетворении заявления о признании незаконными решения от 31 июля 2014 года и предписания №80 от 31 июля 2014 года, вынесенных комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по результатам рассмотрения антимонопольного дела №80 о нарушении Администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                   А.А. Хорошилов