Дата принятия: 13 ноября 2009г.
Номер документа: А36-4717/2009
Арбитражный суд Липецкой области
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-4717/2009
«13» ноября 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено13 ноября2009 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Левобережного района г.Липецка, г.Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «АгросЭко Л», г.Липецк
о привлечении ООО «АгросЭко Л» к административной ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области (служебное удостоверение ТО № 073278 от 20.01.2009 г., действительно по 20.01.2014 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Подольского А.Н. – генерального директора (протокол общего собрания участников общества № 7 от 17.10.2008 г.),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Левобережного района г.Липецка обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «АгросЭко Л» к административной ответственности по ст.6.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в ходе проведения проверки 16.09.2009 г. было установлено, что ООО «АгросЭко Л» в нарушение п.4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые», ст.13 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществляет оборот алкогольной продукции – вина столового полусладкого белого «Маринада Москатель» и «Маринада Айрен», с наличием хлопьевидного мелкодисперсного осадка, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КоАП РФ (л.д.3-5,92-94).
Представитель ООО «АгросЭко Л» пояснил о том, что при приемке алкогольной продукции явно выраженного хлопьевидного осадка выявлено не было. Указал на возможность появления осадка в вине в результате изменения условий его хранения при транспортировке. Просил освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения (л.д.90,92-94).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 001179061 Общество с ограниченной ответственностью «АгросЭко Л» зарегистрировано, о чем 03.05.2007 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074823009634 (л.д.59,91).
27 января 2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы России по Липецкой области ООО «АгросЭко Л» была выдана лицензия регистрационный номер 19 А 649758, разрешающая осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (спиртных напитков, вин) на складе по адресу: г.Липецк, ул.Фадеева, д.9, со сроком действия до 31.08.2012 г. (л.д.58).
Из материалов дела следует, что 16 сентября 2009 г. по заданию прокуратуры Липецкой области от 08.09.2009 г. помощником прокурора Левобережного района г.Липецка юристом 3 класса Душкиной Ю.А. совместно с ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Корабельщиковой Е.И. была проведена проверка исполнения торговыми предприятиями, имеющими лицензию на оптовую закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, расположенными на территории Левобережного района г.Липецка, требований федерального законодательства, регулирующего вопросы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой было установлено, что ООО «АгросЭко Л» «в нарушение положений п.4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации, ст.13 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществляется оборот алкогольной продукции с наличием хлопьевидного мелкодисперсного осадка: 1) вина столового полусладкого белого «Маринада Москатель», дата розлива 09.07.2009, изготовитель Испания, импортер ООО «АгросЭко М» (г.Москва, ул.Молодогвардейская, д.59, строение 4), объемом 0,75 литра каждая бутылка. На остатке 30 бутылок, реализуемых по цене 165 рублей…; 2) вина столового полусладкого белого «Маринада Айрен», дата розлива 01.08.2008, изготовитель Испания, импортер ООО «АгросЭко М» (г.Москва, ул.Молодогвардейская, д.59, строение 4), объемом 0,75 литра каждая бутылка. На остатке 18 бутылок, реализуемых по 163 рубля… Всего на общую сумму 7 884 рубля.
Наличие хлопьевидного мелкодисперсного осадка в данной алкогольной продукции было установлено специалистом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Корабельщиковой Е.И. путем визуального осмотра установленного законодательством необходимого количества бутылок. Осадок присутствует во всех оставшихся нереализованными бутылках партий двух указанных наименований вина и виден невооруженным глазом» (л.д.13-16,70-73).
В связи с этим, вышеназванная алкогольная продукция в количестве 48 бутылок 16.09.2009 г. была оставлена на ответственное хранение генеральному директору ООО «АгросЭко Л» Подольскому А.Н. (л.д.21).
По результатам проверки 18 сентября 2009 года исполняющим обязанности прокурора Левобережного района г.Липецка Киселевым Р.В. было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АгросЭко Л» дела об административном правонарушениипо ст.6.14 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственного стандарта (л.д.10-12).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
В силу п.16 ст.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее - ФЗ «О государственном регулировании …») под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Согласно п.7 ст.2 ФЗ «О государственном регулировании …» алкогольная продукция относится к пищевой продукции.
В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Аналогичная норма содержится и в пункте 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 г. № 1263 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.1999 № 1104, от 16.04.2001 № 295) (далее - «Положение о проведении экспертизы…»).
В силу ч.1 ст.25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно п.9 «Положения о проведении экспертизы…» экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, соответствия упаковки и маркировки продукции.
В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что оборот алкогольной продукции, в отношении которой органами государственного контроля и надзора при проведении товароведческой экспертизы, путем ее внешнего осмотра, было установлено наличие явных признаков недоброкачественности, несоответствие требованиям государственных стандартов, не допускается.
В соответствии с п.4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений. В столовых виноматериалах допускается опалесценция (л.д.33-45).
В силу п.п.3.2,3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 36 от 14.11.2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями), зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2002 г. № 3326, органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.
Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта.
Согласно ч.1 ст.21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.
В соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ «О государственном регулировании …» качество ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.
В силу ч.1 ст.22 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно сертификатов соответствия № РОСС ES.АЕ79.В00064 со сроком действия с 15.10.2007 г. по 14.10.2008 г. и № РОСС ES.АЕ79.В00116 со сроком действия с 15.10.2008 г. по 14.10.2009 г., представленных ООО «АгросЭко Л» в ходе проведения проверки, вино столовое сухое белое «Маринада» Айрен и вино столовое полусладкое белое «Маринада» Москатель должны соответствовать требованиям п.4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 (л.д.31,32).
Вместе с тем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2009 г., акта проверки от 16.09.2009 г., рапорта от 16.09.2009 г. следует, что на складе ООО «АгросЭко Л», расположенном по адресу: г.Липецк, ул.Фадеева, д.9, был допущен оборот алкогольной продукции двух наименований - вина столового сухого белого «Маринада Айрен», вина столового полусладкого белого «Маринада Москатель», с явными признаками недоброкачественности – наличием хлопьевидного мелкодисперсного осадка, что является нарушением требований п.4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» (л.д.10-12,70-73).
Изпредставленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, товарно-сопроводительных документов на вышеназванное вино не усматривается, что оно является коллекционным, в связи с этим наличие в нем осадка не допускается (л.д.22-32).
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из анализа положений ч.1 ст.22 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.140 Правил продажи отдельных видов товаров, п.3.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»следует, что на юридическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, возложена обязанность по организации и проведению контроля за ее качеством, которое в зависимости от условий хранения и транспортировки может изменяться, поэтому наличие соответствующей документации, удостоверяющей качество продукции, не освобождает от ее выполнения.
Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10) в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Из объяснений генерального директора ООО «АгросЭко Л», данных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства, усматривается, что прием алкогольной продукции по качеству производился выборочно путем визуального осмотра, явно выраженного хлопьевидного осадка обнаружено не было, на исследование алкогольная продукция не направлялась (л.д.17,18,90).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.11.2009 г. алкогольная продукция в количестве 48 бутылок, переданная по результатам проведения проверки на ответственное хранение генеральному директору ООО «АгросЭко Л» Подольскому А.Н., была приобщена к делу №А36-4717/2009 в качестве вещественных доказательств (л.д.95,96).
В судебном заседании 10.11.2009 г. суд произвел осмотр указанных вещественных доказательств и установил наличие в алкогольной продукции посторонних включений и осадка (л.д.92-94).
Следовательно, ООО «АгросЭко Л» имело возможность путем внешнего осмотра установить несоответствие алкогольной продукции по органолептическим показателям требованиям государственного стандарта, в связи с этим самостоятельно изъять ее из оборота и направить на исследование, однако, не сделало этого.
При таких обстоятельствах, следует признать, что обществом не были приняты все зависящие от него меры для того, чтобы не допустить оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственного стандарта, а именно – не выполнена вышеуказанная обязанность по проведению контроля за качеством продукции, которое, в том числе, зависит от условий хранения и транспортировки, и от которой в последующем наличие соответствующей документации не освобождает.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленный административным органом в ходе проверки факт оборота алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственного стандарта, образует в действиях ООО «АгросЭко Л» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.п.18,18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что данное правонарушение посягает на охраняемые государством общественные отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что последнее не может быть признано малозначительным.
Право исполняющего обязанности прокурора Левобережного района г.Липецка на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.10-12). Требования, установленные ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.11.2009 г. алкогольная продукция в количестве 48 бутылок была приобщена к делу №А36-4717/2009 в качестве вещественных доказательств и передана на хранение ООО «АгросЭко Л» (л.д.95,96).
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить ООО «АгросЭко Л» наказание в пределах минимальной санкции ст.6.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции в количестве 48 бутылок.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АгросЭко Л», расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Фадеева, д.9 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 001179061 от 03.05.2007 г., ОГРН 1074823009634), к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Конфисковать у Общества с ограниченной ответственностью «АгросЭко Л», расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Фадеева, д.9 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 001179061 от 03.05.2007 г., ОГРН 1074823009634), предметы административного правонарушения :
1) вино столовое полусладкое белое «Маринада Москатель», даты розлива 01.08.2008 г., 09.07.2009 г., изготовитель Испания, импортер ООО «АгросЭко», г.Москва, ул.Молодогвардейская, д.59, строение 4, в количестве 30 бутылок емкостью 1/0,75 л.,
2) вино столовое сухое белое «Маринада Айрен», даты розлива 15.05.2008 г., 01.08.2008 г., изготовитель Испания, импортер ООО «АгросЭко», г.Москва, ул.Молодогвардейская, д.59, строение 4, в количестве 18 бутылок емкостью 1/0,75 л., указанные в определении о приобщении к делу в качестве вещественных доказательств от 10.11.2009 г.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Липецкой области (ИФНС России по Правобережному района г.Липецка),
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е.И.Захарова