Дата принятия: 08 октября 2009г.
Номер документа: А36-4626/2009
Арбитражный суд Липецкой области
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-4626/2009
«8» октября 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено 8 октября 2009 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Гарин Юрий Рудольфович, г.Лебедянь, Липецкой области
о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича (далее - индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
Индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства (уведомление № 41951), направил в арбитражный суд заявление, в котором просил провести предварительное и судебное заседания в его отсутствие (л.д.28,29,39).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), полагает возможным рассмотрение дела без участия индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. по имеющимся в деле доказательствам.
В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование в полном объеме, пояснив о том, что в результате проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. было установлено нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, выразившихся в отсутствии : обучения индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. по перевозочной деятельности в срок, установленный законом, должностных инструкций на лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, плана мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2009 г. (л.д.3,4,45,46).
В соответствии со ст.163 АПК РФ по ходатайству УГАДН по Липецкой области в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 40 минут 8 октября 2009 г. (л.д.45,46).
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения представителя УГАДН по Липецкой области, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 06.-08.10.2009 г., п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, п.27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что выявленные в результате проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а также указал на то, что ранее индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (л.д.3,4,47,48).
Выслушав мнение заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000735718 Гарин Юрий Рудольфович зарегистрирован, о чем 13.08.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304481122600103 (л.д.25).
21 января 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Гарину Ю.Р. была выдана лицензия № АСС-48-113663, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия по 20.01.2013 г. (л.д.24).
В соответствии с приказом № 888 от 08.09.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Шишовым В.А. была проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.7,8,10,11).
Актом проверки от 10.09.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000496/434 от 10.09.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. лицензионных требований и условий, выразившиеся в непрохождении обучения по квалификационной подготовке в специализированном учебном заведении, отсутствии на лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения: на ответственного за БДД, механика ОТК должностных инструкций, а также плана мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2009 г. (л.д.6,10,11).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Согласно Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. № 75, зарегистрированном в Минюсте РФ 22.07.98г. № 1563, профессиональнаякомпетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
Как следует из удостоверения профессиональной компетентности индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. прошел обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации» 16.01.2004 г. (л.д.6,10-12,32).
Таким образом, индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. должен был повысить свою квалификацию в течение последующих пяти лет, т.е. не позднее 16.01.2009 г.
Между тем, из протокола об административном правонарушении усматривается, что на момент его составления 10.09.2009 г. индивидуальный предприниматель Гарин Ю.Р. не прошел обучение по квалификационной подготовке (л.д.6).
В ходе судебного разбирательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, подтверждающих последующее повышение им квалификации.
Согласно абзаца 1 п.п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта от 03.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 09.06.1995 г. за № 868 (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения…»), основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации.
В соответствии с п.п.2, 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса от 30.03.1994 г. № 15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. за № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.
Как следует из вышеприведенных акта проверки, протокола об административном правонарушении, трудовых договоров, свидетельств об аттестации, у индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. имеются в штате ответственный за безопасность дорожного движения Нистратов Н.Н. и механик отдела технического контроля Гарин Ю.Д., на которых не разработаны должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (л.д.6,10,11,20-23).
В ходе судебного разбирательства доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду представлено не было.
В соответствии с абзацем 5 п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения…» основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
Как следует из протокола об административном правонарушении, на момент проведение проверки индивидуальным предпринимателем Гариным Ю.Р. не были представлены документы, свидетельствующие о планировании мероприятий, направленных на реализацию требований «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения…» а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства индивидуального предпринимателя, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности (л.д.6).
При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты непрохождения повышения квалификации в установленные законом сроки, отсутствие разработанных должностных инструкций на лиц, деятельность которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения, планирования мероприятийнаправленных на реализацию требований «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения…», а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства лицензиата, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности, образуют в действиях индивидуального предпринимателя Гарина Ю.Р. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право старшего государственного инспектора Шишова В.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.33-38).
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.40-42), в связи с этим полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Гарину Ю.Р. наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича, 09.09.1959 года рождения, уроженца г. Лебедяни Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Гришина, д. 172 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000735718 от 13.08.2004 г., ОГРН 304481122600103), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
ИНН: 4824000013
КПП:482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова
