Дата принятия: 07 марта 2008г.
Номер документа: А36-457/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-457/2008
« 7 » марта 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 7 марта 2008 г.
Арбитражный суд Липецкой области
Судья Захарова Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, г. Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Монаенков Андрей Константинович, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Монаенкова А.К.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сидорова А.Н. - начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области (доверенность № 59 от 09.10.2007 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сковородниковой Е.В. – представителя (доверенность от 28.02.2008 г.),
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Монаенкова А.К. (л.д. 3).
На собеседование и в предварительное судебное заседание заявитель не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения подготовки и назначении дела к судебному разбирательству (уведомление № 75692), направил в суд ходатайство об отложении предварительного судебного заседания на более поздний срок в связи с нахождением сотрудников территориального отдела в командировке (л.д.50,56).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, на ходатайство не возразил, оставил его разрешение на усмотрение суда (л.д.91,92).
Выслушав мнение представителя индивидуального предпринимателя Монаенкова А.К., изучив представленные материалы, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности, отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, суд, руководствуясь ч.3 ст.158, ч.1 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), полагает необходимым ходатайство заявителя отклонить, продолжить предварительное судебное заседание.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы, изложенные в заявлении признал, указав, что смена кадрового персонала предприятия привела к тому, что при разработке нового дизайна этикетки не были учтены обязательные требования по перечню информации на потребительской упаковке. Отклонение содержания сахара по сравнению с допустимой нормой произошло в связи с погрешностью весоизмерительной техники. После проверки предпринимателем приняты меры к устранению выявленных нарушений (л.д.61,91,92).
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, (см. протокол предварительного судебного заседания от 05.03.2008 г., л.д. 91,92, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 6 марта 2008 г.
После перерыва явившийся представитель административного органа требование, изложенное в заявлении, поддержал, указав на то, что в ходе проведения проверки кондитерской фабрики «Слада», принадлежащей индивидуальному предпринимателю Монаенкову А.К., были выявлены нарушения обязательного стандарта ГОСТ Р 51074-2003 п.4.10.1 (по перечню информации, приведенному на потребительской упаковке) при поставке, реализации кондитерских изделий, что образует, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ (л.д.93-95).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы, изложенные в заявлении, не оспорил, пояснив о том, что продукция, находящая на складе на момент проверки, являлась скоропортящейся, имела сроки годности от 120 до 168 часов, в этой связи была реализована в ходе проведения проверки (л.д.62,93-95).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000813741 Монаенков Андрей Константинович зарегистрирован, о чем 07.07.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482218900027 (л.д.59).
31.01-15.02.2008 г. на основании плана контрольно-надзорной деятельности на 1 квартал 2008 г., распоряжения главного государственного инспектора по надзору за техническими регламентами, государственными стандартами и обеспечением единства измерений по Липецкой области Сидорова А.Н. от 30.01.2008 г. № 013 главным госинспектором Поповой И.А. и старшим госинспектором Яблоновской Е.В. была проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Монаенковым А.К. требований нормативных документов в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (л.д. 5-12).
15 февраля 2008 года главным государственным инспектором Поповой И.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 005, зафиксировавший факты нарушения индивидуальным предпринимателем Монаенковым А.К. обязательных требований ГОСТ Р 51074-2003 : п.4.10.1 (по перечню информации, приведенному на потребительской упаковке), допустившего поставку, реализацию торта «Пьяная вишня»» 1,1 кг, торта «Восточный» 0,8 кг, пирожных «Трубочка с обсыпкой» фасованных 4 шт по 70 г и восточной сладости «Струдель с изюмом», фасованной 0,45 кг без указания полной информации, предусмотренной ГОСТ Р 51074-2003 п.4.10.1 : 1) по торту «Пьяная вишня» 1,1 кг без информации о юридическом адресе изготовителя, о дате упаковывания, без указания в информации о составе продукта посыпки шоколадной для декорирования, типа ароматизатора; без указания группового названия пищевой добавки – сорбиновая кислота и т.д. по акту проверки; 2) по восточной сладости «Струдель с изюмом» без информации о юридическом адресе изготовителя, о дате упаковывания, о подтверждении соответствия – продукция маркирована знаком соответствия, а сертификат соответствия на нее отсутствует и т.д. по акту проверки, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 КоАП РФ (л.д.4).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Согласно п.4.10.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» маркировка кондитерских изделий должна содержать : наименование продукта, наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и , при несовпадении с юридическим адресом адрес (а) производств (а) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); масса нетто; товарный знак изготовителя (при наличии); состав продукта. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают общий состав ингредиентов всех изделий, входящих в данный набор (без указания состава каждого конкретного наименования изделия); пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают средневзвешенную пищевую ценность входящих в набор изделий (без указания пищевой ценности каждого конкретного наименования изделия); условия хранения, срок годности или срок хранения, дата (для тортов и пирожных час и дата) изготовления и дата упаковывания; рекомендации по приготовлению (для какао-порошка и какао-напитков); обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, информация о подтверждении соответствия. Дополнительно может быть нанесено наименование организации – разработчика изделий.
В соответствии с п.3.5.5 вышеуказанного ГОСТа перечень ингредиентов приводят для всех пищевых продуктов, за исключением продуктов, состоящих из одного ингредиента. Перед списком ингредиентов должен быть заголовок «Состав». Ингредиенты перечисляются в порядке уменьшения массовой доли в момент изготовления пищевого продукта.
Если ингредиент представляет собой пищевой продукт, состоящий из двух или более ингредиентов, то такой составной ингредиент допускается включать в перечень ингредиентов под собственным наименованием. При этом непосредственно после наименования такого составного ингредиента в скобках приводят список составляющих его компонентов в порядке уменьшения их массовой доли.
В случаях, когда массовая доля составного ингредиента в готовом пищевом продукте составляет менее 2%, допускается не перечислять составляющие его ингредиенты в указанном списке.
При указании пищевых добавок используют следующие групповые наименования пищевых добавок : антиокислители; вещества для обработки муки; вещества, препятствующие слеживанию и комкованию; вещества, способствующие сохранению окраски ; влагоудерживающие агенты; глазирователи; желеобразователи; загустители; кислоты; консерванты; красители; наполнители; отвердители; пеногасители; пенообразователи; пропелеленты; подсластители; разрыхлители; регуляторы, стабилизаторы; уплотнители; усилители вкуса и запаха; эмульгаторы; эмульгирующие соли.
После группового наименования указывают индекс согласно Международной цифровой системе (INS), или Европейской цифровой системе (Е) или название пищевой добавки.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 005 от 15.02.2008 г., акта проверки № 013 от 31.01-15.02.2008 г., акта отбора образцов от 31.01.2008 г. № 013, протоколов технического осмотра № 013 от 31.01.2008 г. индивидуальным предпринимателем Монаенковым А.К. были нарушены требования вышеприведенного государственного стандарта при поставке, реализации тортов «Пьяная вишня» 1,1 кг и «Восточный» 0,8 кг, пирожных «Трубочка с обсыпкой» фасованных 4 шт по 70 г (в потребительской упаковке) и восточной сладости «Струдель с изюмом» фасованный 0,45 кг по перечню информации, приведенному на потребительской упаковке : на маркировке тортов отсутствовали дата упаковывания и информация о юридическом адресе изготовителя, состав продуктов был указан неполностью, не приведены перечни компонентов составных ингредиентов, массовая доля которых в готовом изделии составляет более 2%, в составе продукта недостоверно указан компонент рецептуры – черешня, фактически при производстве торта «Пьяная вишня» применялась коктейльная вишня (на веточке), при производстве торта «Восточный» - вишня засахаренная, в составе продукта не указано групповое название пищевой добавки : сорбиновая кислота- консервант, на маркировке тортов условия хранения указаны неполностью, не приведена относительная влажность воздуха от 75 до 85%, предусмотренная ТУ, пищевая и энергетическая ценности указаны неверно (л.д.4,6-34)
При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт нарушения обязательных требований государственного стандарта образует в действиях индивидуального предпринимателя Монаенкова А.К. состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
Право главного государственного инспектора Поповой И.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 66 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 246 от 17.11.2004г., № 31 от 05.09.2006г., выпиской из приказа Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 138/к от 22.09.2006г.
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Из материалов дела усматривается, что вышеперечисленные кондитерские изделия датой выработки 31.01.2008 г., подвергшиеся проверке, реализованы в торговой сети (л.д. 40,62-71).
Таким образом, произвести конфискацию указанных предметов административного правонарушения суду не представляется возможным.
Принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание индивидуальному предпринимателю Монаенкову А.К. в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Монаенкова Андрея Константиновича, 01.07.1970 г.р., уроженца г.Липецка, проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Стаханова, д.28 «б» кв.4 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000813741 от 07.07.2004 г., ОГРН 304482218900027) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 руб.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
ИНН/КПП получателя: 7727521471/770601001
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
БИК: 044583001
Счет: 40101810800000010041
КБК: 17211601000010000140
ОКАТО: 45286596000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области исполнительный лист.
Судья Е.И.Захарова
