Решение от 16 марта 2010 года №А36-455/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Липецк                                                                    Дело №  А36-455/2010
 
    16 марта 2010 г.
 
 
    11 марта 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения.                                    
 
    16 марта 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А.А.,        
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Елецкая городская детская больница», Липецкая область, г. Елец
 
 
    к  административному органу – Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, Липецкая область, г. Елец
 
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в лице филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в городе Ельце»
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.02.2010 № 29/16,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кузнецовой Г.И. – главного врача; Целыковского И.В. – представителя (доверенность от 24.02.2010);
 
    от административного органа: Бегимбетовой В.Н – главного специалиста - эксперта, Комаровой Ю.Ю. – юриста (доверенность от 25.02.2010 № 209/19);
 
    от третьего лица: Караваевой В. Г. (доверенность от 11.03.10),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (далее – МУЗ «Елецкая городская детская больница», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.02.2010 № 29/16, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, административный орган), о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей на основании статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Определением от 15.02.10 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу. Определением от 25.02.2010 арбитражный суд по собственный инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в лице филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в городе Ельце».
 
 
    В судебном заседании представители МУЗ «Елецкая городская детская больница» поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 12.02.2010 (л.д. 4-5).
 
 
    Представители административного органа возразили против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 18.02.2010 № 188/19 (л.д. 30-33), считая оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным. Указали, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужила оценка выводов, содержащиеся в экспертном заключении от 22.01.2010, подготовленном Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в лице филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в городе Ельце».
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы представителей лиц, участвующих в деле, и считает необходимым в удовлетворении заявления МУЗ «Елецкая городская детская больница» об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 29/16 от 01.02.10, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, отказать по следующим основаниям.
 
 
    МУЗ «Елецкая городская детская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Ельцу Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 10248007900024 (л.д. 18).
 
 
    Постановлением о назначении административного наказания по делу № 29/16 от 01.02.10, вынесенным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах,  МУЗ «Елецкая городская детская больница» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в размере  10 000 руб. (л.д. 7-8).
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением закона, общество обратилось  в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании данного постановления.
 
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Применительно к заявителю, осуществляющему приготовление и реализацию молочных продуктов на молочной кухне, такие требования установлены рядом нормативных актов, в том числе:
 
    - Санитарные правила для детских молочных кухонь от 05.11.71;
 
    - Инструкция по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88 и др.
 
 
    Как следует из материалов дела, на основании предписания руководителя административного органа № 28/07 от 22.01.10 (л.д. 34) при осуществлении противоэпидемиологических мероприятий в г. Ельце третьим лицом - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в лице филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в городе Ельце» проведены лабораторные исследования продукции детской молочной кухни, входящей в структуру заявителя.
 
    Результаты таких исследований зафиксированы в экспертных заключениях от 22.01.10 и 28.01.10 (л.д. 35-39).
 
    На основании данных экспертных заключений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.10 (л.д. 57-58), в котором в котором заявителю вменены следующие нарушения, составляющие событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - при приготовлении молока в бутылочках нарушаются пункт 45 Санитарных правил для детских молочных кухонь от 05.11.71 и пункт 6.1 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88;
 
    - при приготовлении творога нарушается пункт 6.7 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88;
 
    - при приготовлении биолакта нарушается пункт 6.4 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88; в отношение нарине ссылка на нарушение каких-либо санитарно-эпидемиологических правил отсутствует;
 
    - у 12 работников детской молочной кухни просрочено прохождение гигиенического обучения (нарушен пункт 59 Санитарных правил для детских молочных кухонь от 05.11.71).
 
    Одновременно административный орган выдал заявителю предписание  об устранении выявленных нарушений от 27.01.10 (л.д. 124-126). Письмом от 02.02.10 за № 01-14/142 руководитель заявителя направил в адрес административного органа мероприятия  по устранению нарушений, указанных в данном предписании (л.д. 127).
 
    Постановлением от 01.02.10 по делу об административном правонарушении № 29/16 от 01.01.10 МУЗ «Елецкая городская детская больница» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-8).
 
    Суд считает, что представленными административным органом доказательствами подтверждаются следующие эпизоды вменяемого заявителю правонарушения:
 
    - нарушение при приготовлении молока в бутылочках пункта 45 Санитарных правил для детских молочных кухонь от 05.11.71 и пункт 6.1 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88, которое заключается в том, что заявитель молоко разливалось по бутылочкам после стерилизации, а не стерилизовалось в бутылочках, как этого требует пункт 45 Санитарных правил. Указанное обстоятельство подтверждено дополнением к экспертному заключению (л.д. 38-39), а также  пунктом 1 мероприятий  по устранению нарушений, указанных в предписании административного органа от 27.01.10, подписанных руководителем заявителя (л.д. 127). То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении дополнение к экспертному заключению от 28.02.10 отсутствовало, не имеет правового значения, так как указанный эпизод правонарушения подтвержден другими материалами административного дела и не оспорен представителями заявителя в судебном заседании;
 
    - нарушение при приготовлении творога пункта 6.7 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88. Данное нарушение заключается в том, что период сквашивания превышает 10 часов и заявителем не обеспечивалась установленная указанной выше нормой минимальная температура сквашивания 25 градусов С. Указанное обстоятельство подтверждено экспертным заключением от 22.01.10, пунктом 1 мероприятий  по устранению нарушений, указанных в предписании административного органа от 27.01.10, подписанных руководителем заявителя, и не оспорен представителями заявителя в судебном заседании;
 
    - у 12 работников детской молочной кухни просрочено прохождение гигиенического обучения. В данном случае пункт 59 Санитарных правил для детских молочных кухонь от 05.11.71, на которые ссылается административный орган, не предусматривает сроки прохождения гигиенического обучения для работников молочных кухонь, однако такие сроки установлены другими нормативными актами, которые обязательны для исполнения заявителем,  в структуру которого входит детская молочная кухня: в частности, приказом Министерства здравоохранения РФ № 229 от 29.06.00 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» с Приложением № 1 (л.д. 131-134).
 
 
    Что касается третьего эпизода правонарушения, касающегося технологии производства биолакта и отсутствия надлежащей инструкции для производства нарине, то суд считает, что административным органом ненадлежащим образом описано событие правонарушения: в частности, не указано, каким образом заявитель нарушает при производстве биолакта пункт 6.4 Инструкции по приготовлению молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения № 4724-88 от 28.11.88; в отношение нарине отсутствует ссылка на нарушение каких-либо санитарно-эпидемиологических правил.
 
 
    Из изложенного выше следует, что действия заявителя правомерно были квалифицированы административным органом по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследовал все представленные сторонами доказательства, дал им юридическую оценку и считает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление  об оспаривании решения административного органа  о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать муниципальному учреждению здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (расположено по адресу: г. Елец Липецкой области, ул. Заводская, 2, зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Ельцу Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1034800112247) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 29/16 от 01.02.10, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в размере        10 000 руб.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано  в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    О.  Б.  Ларшина