Решение от 30 ноября 2009 года №А36-4465/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                       Дело № А 36-4465/2009             
 
    «30» ноября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ООО «Липецк-Книппинг» (г. Липецк)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (г. Липецк)
 
    о признании недействительными действий государственного органа,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя: юрисконсульт Королев В.В., доверенность от 10.11.2009г.,
 
    от заинтересованного лица: ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Бучнева Т.А., доверенность от 10.11.2009г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Липецк-Книппинг» (далее - ООО «Липецк-Книппинг») обратилось в арбитражный суд Липецкой области и просило признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области (далее – Управление Роснедвижимости по Липецкой области) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 45008 кв.м, кадастровый № 48:20:041801:62 по адресу: г. Липецк, ул. 3 Сентября, строение 15, в размере 125348180,16 руб.
 
    В ходе судебного заседания суд произвел процессуальное правопреемство Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра по Липецкой области).
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования с учетом доводов, изложенных в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против требования ООО «Липецк-Книппинг», ссылаясь на правомерность действий Управления Росреестра по Липецкой области (л.д.26-28, 46-47, 62-63).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    ООО «Липецк-Книппинг» является собственником земельного участка площадью 45008 кв.м из земель населенных пунктов под зданием тракторосборочного цеха, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. 3 Сентября, строение 15 (кадастровый номер 48:20:041801:62). Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2008 г.  (л.д. 7).
 
    Из материалов дела видно, что названный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 23.11.2007 г., что отражено в кадастровом паспорте от 13.08.2009 г. В названном документе в том числе указаны: удельный показатель кадастровой стоимости (2785,02 руб./кв.м) и кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка - 125348180,16 руб. (л.д. 8-9).
 
    10.10.2008 г. постановлением главы администрации Липецкой области № 277 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и результаты расчета удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Заявитель утверждает, что принадлежащий обществу земельный участок должен был войти в названное постановление, однако не был включен в перечень земельных участков, подлежащих оценке, а цена указана произвольно, что нарушает права ООО «Липецк-Книппинг» как налогоплательщика, поскольку в соответствии с правилами статей 390, 391 Налогового кодекса РФ налоговая база предусматривает кадастровую стоимость каждого земельного участка. В связи с этим заявитель обратился с настоящим требованием.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не обоснованно, не подтверждается материалами дела и не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены  Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, определяющие порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации.
 
    Пунктами 2, 3, 4, 9, 10, 11 названных Правил установлено следующее.
 
    Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
 
    Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
 
    Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Липецкой области утверждены постановлениями администрации Липецкой области от 10.10.2008 г.  № 277 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и результатов расчета  удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков» и от 08.12.2008 г. № 317 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов». Названные нормативные акты были опубликованы (л.д. 29-33, 48, 118). Принадлежащий истцу земельный участок учтен в перечне земельных участков в постановлении администрации Липецкой области от 08.12.2008 г. № 317.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 1.3. Методических указаний, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
 
    По правилам пункта 1.4. Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, осуществляется в следующем порядке:
 
    1.4.1. Формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов.
 
    1.4.2. Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
 
    Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных (пункты 2.1.1., 2.1.2. Методических указаний).
 
    Судом установлено, что принадлежащий заявителю земельный участок по адресу: г. Липецк, ул. 3 Сентября, строение 15, был поставлен на государственный кадастровый учет 23.11.2007 г.
 
    Из материалов дела видно, что кадастровая стоимость указанного земельного участка не была утверждена постановлением администрации Липецкой области от 10.10.2008 г. № 277, поскольку на момент составления перечня земельных участков, формируемых для данного постановления (01.01.2007 г.) земельный участок заявителя еще не был поставлен на кадастровый учет в установленном порядке.
 
    23.07.2007 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (от имени Липецкой области) и ФГУП «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» был подписан государственный контракт, из содержания которого усматривается, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Липецкой области проводилась в период с 23.07.2007 г. по 15.11.2007 г. (л.д. 104-112).
 
    В связи с этим, кадастровая стоимость земельного участка заявителя была учтена в соответствии с удельным показателем   кадастровой стоимости земель, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 08.12.2008 г. № 317 (л.д. 29, 31-33).
 
    Управление Роснедвижимости по Липецкой области на момент совершения оспариваемых действий осуществляло административные процедуры по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный земельный кадастр в соответствии с приказом Минэкономразвития  России от 28.06.2007 г. № 215 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством   кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».
 
    При таких обстоятельствах, действия Управления Роснедвижимости по Липецкой области (правопредшественника заинтересованного лица) по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. 3 Сентября, строение 15, в государственный кадастр недвижимости не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя, не создают ему препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Из текста заявления, а также пояснений представителей ООО «Липецк-Книппинг» в ходе судебного разбирательства следует, что по сути заявитель не согласен с установлением кадастровой стоимости земельного участка в указанной в заявлении сумме.
 
    Однако определение кадастровой стоимости земельных участков на территории Липецкой области не отнесено к компетенции заинтересованного лица.
 
    После постановки на кадастровый учет земельного участка заявителя (23.11.2007 г.) кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, путем умножения значения показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. При определении кадастровой стоимости земельного участка был применен удельный показатель кадастровой стоимости земель, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 12.03.2003 г. № 60 «О государственной кадастровой оценке земель поселений» в размере 1038,05 руб./кв.м. (л.д. 114-117). С 01.01.2009 г. названное постановление утратило силу в связи со вступлением в силу постановлений администрации Липецкой области от 10.10.2008 г. №   277, от 08.12.2008 г. № 317.
 
    После утверждения постановления администрации Липецкой области от 08.12.2008 г. № 317 кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена аналогично - путем умножения значения показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Поскольку названным постановлением субъекта Российской Федерации было установлено новое значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, то общая сумма кадастровой стоимости  земельного участка заявителя также изменилась (увеличилась). Заявитель не представил доказательств того, что заинтересованное лицо допустило ошибку при определении стоимости земельного участка. Напротив, из материалов дела видно, что расчет кадастровой стоимости земельного участка ООО «Липецк-Книппинг» был выполнен верно по состоянию на 13.08.2009 г. (2785,02руб./кв.м Х 45008кв.м = 125348180,16 руб.). Именно эта сумма отражена в кадастровом паспорте заявителя (л.д. 8). При таких обстоятельствах,   довод заявителя о произвольном установлении цены земельного участка необоснован.
 
 
    Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что заявитель не обосновал ни наличия у него нарушенного права или охраняемого законом интереса, ни нарушений норм материального права заинтересованным лицом.
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования ООО «Липецк-Книппинг» о признании незаконными действий Управления Росреестра по Липецкой области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 45008 кв.м, кадастровый № 48:20:041801:62 по адресу: г. Липецк, ул. 3 Сентября, строение 15 в размере 125348180,16 руб.
 
    Таким образом, требование ООО «Липецк-Книппинг» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области не основано на законе, не подтверждается материалами дела, а значит не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Липецк-Книппинг» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                          У.В. Серокурова