Решение от 09 декабря 2009 года №А36-4451/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                           Дело № А 36-4451/2009
 
    «9» декабря 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    8 декабря 2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено      9 декабря 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой областив составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жаворонкова Дмитрия Петровича, г.Липецк
 
    заинтересованное лицо: Департамент экономики администрации города Липецка, г.Липецк
 
    о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации города Липецка, содержащегося в письме № 3280-03-03/1 от 27.08.2009 года, в выдаче разрешений на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (автолавок) в городе Липецке по местам размещения:          15-й микрорайон, район дома № 9; поселок Свободный Сокол, пл.Заводская; ул.Космонавтов, район д. № 39/1; пр.Победы, район дома № 59А; ул.Московская, район дома № 119, 19 микрорайон; прилегающая территория пл.Победы д. № 8; пр. 60 лет СССР, 20б, район рынка «Универсальный»,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сурского С.Ю. – адвоката (доверенность от 07.09.2009 г., удостоверение № 205 от 05.11.2002 г.), Раскопина Р.О. – представителя (доверенность от 24.07.2009 г.),
 
    от заинтересованного лица: Мамонова А.В. – консультанта отдела правовой и претензионно-исковой работы (доверенность № 35 от 07.05.2009 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, индивидуальный предприниматель Жаворонков Дмитрий Петрович (далее - индивидуальный предприниматель Жаворонков Д.П.), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации города Липецка, содержащегося в письме № 3280-03-03/1 от 27.08.2008 года, в выдаче разрешений на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (автолавок) в городе Липецке по местам размещения: 15-й микрорайон, район дома № 9; поселок Свободный Сокол, пл.Заводская; ул.Космонавтов, район д. № 39/1; пр.Победы, район дома № 59А; ул.Московская, район дома        № 119, 19 микрорайон; прилегающая территория пл.Победы д. № 8; пр. 60 лет СССР, 20б, район рынка «Универсальный» (т.1, л.д.3-5).
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель индивидуального предпринимателя Жаворонкова Д.П. уточнил заявленное требование в части даты письма Департамента экономики администрации г.Липецка, содержащего оспариваемый отказ, - 27.08.2009 г. (т.1, л.д.54-56).
 
    Согласно ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточненное заявителем требование было принято судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Жаворонкова Д.П. поддержали вышеназванное требование, настаивали на его удовлетворении, указав на то, что отказ в выдаче разрешений на право размещения автолавок по вышеуказанным местам размещений противоречит ст.34 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2,9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», Указу Президента РФ «О свободе торговли», п.2.5 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 07.02.2006 г. № 256, и нарушает права Жаворонкова Д.П., создавая препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, по мнению представителей, отказ является незаконным, так как в соответствии с п.1.5 и схемой исполнения услуги (приложение № 5) Административного регламента  по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети» результатом рассмотрения заявления могут являться отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети в том случае, если предоставленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям. При этом термин «отсутствие технической возможности» не предусмотрен действующими нормативными актами органов местного самоуправления. Более того, согласно ответа заместителя начальника УГИБДД УВД по Липецкой области  возможность размещения нестационарных объектов торговли по заявленным местам размещения без нарушения Правил дорожного движения имеется (т.1, л.д.3-5, 62-65,120,121).
 
    Представитель Департамента экономики администрации г.Липецка (далее Департамент экономики, заинтересованное лицо) требование, изложенное в заявлении, не признал, указав на то, что в письме, направленном в адрес Жаворонкова Д.П., содержалась информация об отказе в размещении нестационарных объектов торговли на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка, таким образом, Департамент экономики администрации г.Липецка не нарушал прав заявителя, а доводил лишь до него соответствующую информацию. Более того, согласно решения межведомственной комиссии отказ в выдаче разрешений на право размещения нестационарных объектов в указанных заявителем местах был обусловлен невозможностью их размещения без нарушения действующего законодательства и муниципальных правовых актов.
 
 
    По мнению заинтересованного лица, «отсутствие технической возможности» является собирательным понятием и говорит о невозможности отведения мест под размещение объектов, указанных заявителем без нарушения установленных норм и правил, в том числе создание препятствий движению пешеходов и транспортных средств, иные нарушения правил дорожного движения, расположение объектов над газопроводами высокого давления, трубопроводах горячей воды иных коммуникаций или в непосредственной близости от них в нарушение требований действующего законодательства, возможность создания угрозы для безопасности граждан и общественного порядка, препятствие механизированной уборке, нарушение санитарных правил, нарушения правил пожарной безопасности и т.д.). В данном случае, делая вывод о невозможности размещения автолавок ни в одном из приведенных заявителем мест без нарушения Правил дорожного движения, создания потенциальной опасности жизни и здоровью пешеходов, межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка руководствовалась п.п.2.5, 4.1.1 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости».
 
    Что же касается возможности размещения автолавки индивидуального предпринимателя Жаворонкова Д.П. в 15-м микрорайоне в районе дома № 9, то отказ в размещении был связан с предоставлением земельного участка ООО «Омега» в аренду для строительства здания магазина. По мнению заинтересованного лица, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не могут быть нарушены произведенным отказом, так как регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не влечет  автоматически обязанности органов местного самоуправления по выдаче Жаворонкову Д.П. разрешений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети  (т.1, л.д.23,47,48,66-70; т.2, л.д.59,60).
 
    В соответствии с ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88АПК РФв судебном заседании 24.11.2009 г. были допрошены в качестве свидетелей государственный инспектор ОГИБДД Шкатов В.А. и заместитель начальника управления – начальник отдела организационного обеспечения надзорной деятельности УГИБДД УВД по области Нартов С.И. (т.2, л.д.63-66).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001372916 Жаворонков Дмитрий Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 21 июля 2009 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309481320200022 (т.1, л.д.18,102).
 
    Как следует из материалов дела, 27.07.2009 г. заявитель обратился в Департамент экономики администрации г.Липецка с заявлениями о выдаче разрешений на размещение автолавок для реализации молочных продуктов населению г.Липецка по следующим адресам : 15 микрорайон район дома № 9; пос.Свободный Сокол, пл.Заводская; ул.Космонавтов, район д.№ 39/1, пр.Победы, район дома № 59 «А»; ул.Московская, район дома № 119, 19 микрорайон; прилегающая территория пл.Победы № 8; пр-т 60 лет СССР, 20б, район рынка «Универсальный» (т.1, л.д.9-15).
 
    27 августа 2009 г. Департаментом экономики индивидуальному предпринимателю Жаворонкову Д.П. был дан ответ за № 3280-03-03/1, из которого следовало, что заявления предпринимателя были рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка (далее Межведомственная комиссия) и ему отказано в размещении нестационарных объектов торговли в связи с отсутствием технической возможности размещения и выдачей ранее разрешения на реализацию молочной продукции в указанном районе (т.1, л.д.8).
 
    Полагая, что  вышеуказанный отказ, содержащийся в письме Департамента экономики администрации г.Липецка № 3280-03-03/1 от 27.08.2009 г., не соответствует ст.34 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2,9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», Указу Президента РФ «О свободе торговли», п.2.5 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 07.02.2006 г. № 256, и нарушает права Жаворонкова Д.П., создавая препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель  обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в редакции Федеральных законов по состоянию на 27.11.2008 г. (далее  ФЗ «Об общих принципах организации…»), п.15 ч.1 ст.3 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 г. № 539, в редакции решений Липецкого городского Совета депутатов по состоянию на 27.11.2008 г. № 917 (далее Устав г.Липецка), к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации…», п.1  ч.1 ст.5 Устава г.Липецка для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Липецка вправе издавать муниципальные правовые акты.
 
    В целях создания условий для обеспечения населения г.Липецка услугами  общественного питания, торговли и бытового обслуживания Липецким городским Советом депутатов 7 февраля 2006 г. было принято решение, утвердившее Положение «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости» (далее Положение «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…»).
 
    Как следует из материалов дела, 27.07.2009 г. индивидуальный предприниматель Жаворонков Д.П. обратился в Департамент экономики с заявлениями о выдаче разрешений на размещение нестационарных объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, - автолавок для реализации молочных продуктов ОАО «Краснинский молочный завод» населению г.Липецка по следующим адресам : 15 микрорайон район дома № 9; пос.Свободный Сокол, пл.Заводская; ул.Космонавтов, район д.№ 39/1, пр.Победы, район дома № 59 «А»; ул.Московская, район дома № 119, 19 микрорайон; прилегающая территория пл.Победы № 8; пр-т 60 лет СССР, 20б, район рынка «Универсальный» (т.1, л.д.9-15).
 
    В соответствии с п.1.3 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…» разрешением на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети (далее Разрешение) является документ, на основании которого размещаются объекты, функционирующие на принципах разносной и развозной торговли.
 
    Под развозной торговлей  понимается розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата.
 
    Согласно п.п.2.1, 2.2, 2.3 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…» объекты, функционирующие на принципах разносной и развозной торговли, размещаются на территории города Липецка в местах, специально отведенных администрацией города Липецка, без оформления земельно-правовых отношений.
 
    Основанием для размещения указанных объектов является Разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, выдаваемое на срок до 6 месяцев.
 
    Для получения Разрешения юридические лица и предприниматели, заинтересованные в установке указанных объектов (далее заявители), обращаются в департамент экономики администрации г.Липецка (далее – Департамент экономики) с соответствующим заявлением.
 
    В случае принятия решения о согласовании размещения объекта, функционирующего на принципах разносной и развозной торговли, Департамент экономики оформляет разрешение в одном экземпляре, которое постоянно хранится на объекте.  
 
    Таким образом, основанием для выдачи разрешения является решение о согласовании размещения объекта.
 
    Довод заявителя о том, что вышеуказанное решение принимается Департаментом экономики, не принимается судом во внимание в связи со следующим.
 
    Из материалов дела усматривается, что распоряжением главы города Липецка от 08.05.2008 г. № 912-р утверждено Положение о  Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка (далее Положение «О Межведомственной комиссии…») (т.1, л.д.37-41).
 
    В соответствии с п.п.1.1, 3.1.5, 3.1.6 вышеуказанного Положения Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка (далее Комиссия) образована в целях обеспечения взаимодействия администрации города Липецка с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления города Липецка и иными органами и организациями при решении вопросов о согласовании размещения объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, а также для принятия иных решений в сфере потребительского рынка на территории города.
 
    К компетенции Комиссии отнесено принятие решений по размещению на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, определение потребности в размещении объектов сферы потребительского рынка в том или ином районе города Липецка.
 
    Пунктом 5.5 Положения «О Межведомственной комиссии…» предусмотрено, что решения, принятые по итогам заседания Комиссии, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.
 
    Из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка № 16 от 20.08.2009 г. следует, что Комиссией было отказано индивидуальному предпринимателю Жаворонкову Д.П. в согласовании размещения объектов по вышеуказанным адресам (т.1, л.д.71-79).
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не было представлено доказательств признания в судебном порядке незаконным решения Межведомственной комиссии  по вопросам потребительского рынка от 20.08.2009 г., изложенного в протоколе № 16 (т.1, л.д.71-79).
 
    Кроме того, п.2.5 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…» предусматривает основания отказа в размещении объектов, однако не содержит указания на то, что отказ в согласовании размещения объектов осуществляет Департамент экономики администрации г.Липецка.
 
    Согласно ч.7 ст.2 Положения «О муниципальных правовых актах города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 г. № 87, под регламентом понимается правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п.1.1 Административного регламента Департамента экономики администрации города Липецка по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети», утвержденного постановлением главы города Липецка от 20.08.2008 г. № 2143 (далее Административный регламент), последний  разработан в целях повышения качества исполнения и доступности оказания муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей в ее предоставлении и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.
 
    Согласно п.1.5 Административного регламента конечными результатами исполнения муниципальной услуги могут являться : выдача разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети; отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети.
 
    Довод заявителя о том, что отказ в выдаче разрешения связан только с несоответствием представленных документов установленным требованиям не принимается судом во внимание, как противоречащий п.п.2.3  Положения  «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…», п. 3.1.5, 3.1.6 Положения «О Межведомственной комиссии…».
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что рассмотрение вопроса о согласовании размещения объектов развозной торговли не отнесено к компетенции заинтересованного лица,   ответ Департамента экономики, изложенный в письме от 27.08.2009 г. № 3280-03-03/1 на заявления индивидуального предпринимателя Жаворонкова Д.П., был произведен на основании решения Межведомственной комиссии  по вопросам потребительского рынка от 20.08.2009 г., которое в установленном порядке не обжаловалось и не было признано незаконным, суд приходит к выводу о том, что последний был произведен Департаментом экономики в соответствии с п.п.2.1-2.3 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли…», п.1.5 Административного регламента и в этой связи не мог нарушить права индивидуального предпринимателя Жаворонкова Д.П.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, судебные расходы заявителю не возмещаются.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л : 
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Жаворонкову Дмитрию Петровичу (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001372916 от 21.07.2009 г., ОГРН 309481320200022)  в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации города Липецка, содержащегося в письме № 3280-03-03/1 от 27.08.2008 года, в выдаче разрешений на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (автолавок) в городе Липецке по местам размещения : 15 микрорайон, район дома № 9; поселок Свободный Сокол, пл.Заводская; ул.Космонавтов, район д. № 39/1; пр.Победы, район дома № 59А; ул.Московская, район дома № 119, 19 микрорайон; прилегающая территория пл.Победы д. № 8; пр.60 лет СССР, 20б район рынка «Универсальный».
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок с момента принятия, и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я                                                              Е.И.Захарова