Решение от 09 апреля 2008 года №А36-441/2008

                                                                
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г.Липецк, ул.Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Липецк                                                                           Дело №А36-441/2008
 
    «09» апреля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Корольковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ БУХТА»
 
    к  ИФНС России по Советскому району г.Липецка
 
    о признании незаконными  действий ИФНС России по Советскому району г. Липецка, выразившихся в снятии с налогового учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес -  10 игровых столов,
 
    при участии в заседании:
 
    от ООО: Гончаров Г.А. – адвокат (доверенность от 10.01.08 г.),  Иванников М.Н. – руководитель обособленного подразделения (приказ от 04.07.07 г.),
 
    от ИФНС: Сушкова О.М.- специалист 1 разряда юридического отдела (доверенность от 14.11.07 г. №04-11), Земский М.В. – заместитель начальника юридического отдела Управления ФНС России по Липецкой области (доверенность от 31.03.08 г. №04-11),  Пожидаева Г.В. – заместитель начальника инспекции ФНС России по Советскому району г. Липецка (доверенность от 02.08.07 г. №04-12), Бейсембин М.Е. – специалист 1 разряда юридического отдела ИФНС России по Советскому району г. Липецка (доверенность от 11.03.08 г. №04-11),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ БУХТА» в лице обособленного подразделения в г.Липецка обратилось в Арбитражный суд Липецкой области  с заявлением, содержащим требования:
 
    1) о признании решения советника государственной гражданской службы РФ 1 класса Пожидаевой Г.В. от 08.02.08 г. №13-19/1752 о снятии с налогового учета 10 игровых столов незаконным;
 
    2) о признании действий советника государственной гражданской службы РФ 1 класса Пожидаевой Г.В., направленных на приятие решения от 08.02.08 г. №13-19/1752 о снятии с налогового учета 10 игровых столов незаконным и направлении письма в адрес УВД Липецкой области незаконными.
 
    В судебном заседании 02.04.08 г. судом был объявлен перерыв до 09.04.2008 г. В судебном заседании 09.04.08 г. заявитель уточнил предмет  заявленного требования и просил признать незаконными действия  ИФНС России по Советскому району г. Липецка, выразившиеся в снятии с налогового учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес - 10 игровых столов, как противоречащие ст.366 НК РФ (см.протокол судебного заседания от 2-9.04.2008 г.).
 
    Представитель заявителя настаивает на удовлетворении  требования, ссылаясь на необоснованность решения налогового органа от 08.02.2008 г. о снятии с налогового учета 10 игровых столов, поскольку заявление о снятии с учета игровых столов общество в налоговый орган не подавало.
 
    Представитель налогового органа настаивает на законности оспариваемых действий по снятию объектов с налогового учета, поясняя, что в нарушение п.1 ст.2 Закона Липецкой области  «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» от 05.09.2005 г. №211-ОЗ обществом не представлены документы, подтверждающие согласование размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления, и соответствующее разрешение уполномоченного органа местного самоуправления.
 
    Заявитель не согласился с действиями налогового органа и оспорил их в  судебном порядке.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд установил следующее.
 
    ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» осуществляет деятельность в области игорного бизнеса в соответствии с Уставом (см.л.д. 26-37), и согласно лицензии №003031, выданной 31.10.2003 г. Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту (см.л.д. 48), имеет право на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.
 
    ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА»  в лице обособленного подразделения по адресу: г.Липецк, ул. Скороходова, 1 «а»  было поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Советскому району г. Липецка 29.12.2006 г. (см.л.д.10). Позднее, 17.12.2007 г. общество уведомило налоговый орган о переводе обособленного подразделения  по адресу: г. Липецк, ул. Скороходова, 1 «а» из статуса «Игровой зал» в «Казино» с 20.12.2007 г. (см.л.д.110-111).
 
    Обществом 17.12.2007 г. в адрес Инспекции было подано заявление о постановке на налоговый учет объектов обложения налогом на игорный бизнес – 10 игровых столов (см.л.д.49).
 
    Налоговый орган выдал  ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24.12.2007 г. №179  (см.л.д.50-52).
 
    08.02.2008 г. в адрес общества поступило письмо заместителя начальника ИФНС России по Советскому району г. Липецка, предписывающее вернуть свидетельство от 24.12.2007 г. №179 в связи со снятием с налогового учета 10 игровых столов (см.л.д.22). Позднее, налогоплательщику  было направлено Приложение к свидетельству о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24.12.07 г. №179  от 08.02.08 г.  (см.л.д. 54) о снятии с регистрации в ИФНС России по Советскому району г. Липецка 10 игровых столов, в качестве основания снятия было указано заявление ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
 
    В ходе рассмотрения дела 02.04.08 г. общество заявило о фальсификации доказательства, поскольку в Приложении к свидетельству о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24.12.2007 г. №179 налоговым органом указано основание – заявление о регистрации изменений (уменьшении) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес Казино ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА», которое фактически обществом не подавалось (см.л.д.96).
 
    Представитель ИФНС суду пояснил, основание для снятия с регистрации в ИФНС России по Советскому району г.Липецка объектов налогообложения налогом на игорный бизнес игровых столов в количестве 10 единиц явилось: «заявление о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес Казино ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА», указано ошибочно, действительно, каких-либо заявлений о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» в адрес ИФНС России по Советскому району г.Липецка  не представляло (см.л.д.см.л.д.97-99).
 
    Надлежащим основанием  является Закон Липецкой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» №211-ОЗ от 05.09.05 г.  Об этом налогоплательщику сообщено письмом от 21.02.08 г. №13-19/2476 (см.л.д.100).
 
    В судебном заседании ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» отказалось от рассмотрения заявления от 02.04.08 г. о фальсификации доказательств (см.протокол судебного заседания 02-09.04.2008 г.).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что налоговым органом допущена техническая ошибка и полагает, что основанием для снятия с налогового учета 10 игровых столов  служит нарушение обществом п.1 ст.2 Закона Липецкой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» №211-ОЗ от 05.09.05 г.
 
    Налогоплательщиками в силу ст.19 НК РФ признаются организации и физические лица, на которых  в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.
 
    Статьей 365 НК РФ определено, что в целях главы 29 налогоплательщиками налога на игорный бизнес являются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
 
    Согласно п.п.1 п.1 ст.366 НК РФ игровой стол отнесен к объектам обложения налогом на игорный бизнес.
 
    Положениями ст.364 НК РФ установлено, что для целей главы 29 Кодекса, определяющей налог на игорный бизнес, под игровым столом следует понимать  специально оборудованное у организатора игорного заведения место с одним или несколькими игровыми полями, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых организатор игорного заведения через своих представителей участвует как сторона или как организатор.
 
    В соответствии с п.2 ст.366 НК РФ каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налогом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.
 
    В силу п.3 ст.366 НК РФ налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.
 
    Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения.  Объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения (п.4 ст.366 НК РФ).
 
    Заявление о регистрации объекта (объектов) налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый   орган лично или через его  представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения (п.5 ст.366 НК РФ).
 
    Пунктом 6 ст.366 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы обязаны в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от  налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о  регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами, действующее законодательство о налогах и сборах не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной ст.366 НК РФ.
 
    Таким образом, основанием для снятия объектов налогообложения налогом на игорный бизнес является подача налогоплательщиком заявления об уменьшении количества объектов налогообложения.
 
    При этом, из содержания указанных норм не следует, что налоговым органам предоставлено право принятия решения об уменьшении количества объектов налогообложения без заявления налогоплательщика по собственной инициативе.
 
    Поскольку налоговые органы в силу п.3 ст.30 НК РФ действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, то они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.
 
    Учитывая, что с заявлением о снятии с учета игровых столов общество не обращалось, у Инспекции не было правовых оснований для снятия 08.02.2008 г.  с регистрации объектов налогообложения - 10 игровых столов, расположенных по месту обособленного подразделения г. Липецка по адресу:  ул. Скороходова ,1 «а» и принятия соответствующего решения, что согласуется с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 18.12.2007 г. №02-7-11/477@.
 
    Довод налогового органа о нарушении обществом п.1 ст.2 Закона Липецкой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» от 05.09.2005 г. №211-ОЗ,  судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Действующее законодательство о налогах и сборах не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной ст.366 НК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, налоговый орган ссылается на то обстоятельство, что заявитель в нарушение   п.1 ст.2 Закона Липецкой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» от 05.09.2005 г. не согласовало с департаментом экономики администрации г.Липецка размещение объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области. Инспекция пришла к выводу, что поскольку Общество не имеет свидетельства о согласовании размещения объекта игорного бизнеса на территории Липецкой области, то и игровые столы не могут находиться на налоговом учете.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 НК РФ законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о налогах и сборах.
 
    Закон Липецкой области от 05.09.2005 г. №211-ОЗ «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области», предусматривающий согласование размещения объектов игорного бизнеса, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности  муниципальных образований, определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению  азартных игр на территории Липецкой области, в силу ст.1 НК РФ не является актом законодательства о налогах и сборах и, соответственно, согласно ст.2 НК РФ, не может распространять свое действие на налоговые правоотношения.
 
    Следовательно, указанный Закон не регулирует порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, поскольку данный порядок относится к сфере налоговых правоотношений и регулируется положениями ст.366 НК РФ.
 
    Таким образом, суд полагает, что Закон Липецкой области от 05.09.2005 г. №211-ОЗ «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» не регулирует регистрацию объектов налогообложения налогом  на игорный бизнес, поскольку не относится к актам законодательства о налогах и сборах, и не содержит указаний на то, что нарушение его требований влечет снятие объектов игорного бизнеса с  регистрации в порядке, установленном Налоговым Кодексом Российской Федерации.
 
    Судом также учтено следующее.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ОЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2007 г., деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным ч.6 ст.6, ч.1,3-5 ст.8, ч.2 и 3 ст.15, ч.2 ст.16  Закона №244-ФЗ, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
 
    Законом Липецкой области от 27.06.2007 г. №72-ФЗ «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липецкой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» установлено, что с 1 января 2008 года на территории Липецкой области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.  Деятельность же  казино не запрещена.
 
    Более того, заявителем представлены акты обследования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса ИФНС России по Советскому району г.Липецка на предмет соответствия деятельности общества требованиям Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ФЗ и Закона Липецкой области от 27.06.2007 г. №72-ОЗ от 14 и 17 января 2008 года, из которых следует, что деятельность структурного подразделения ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА», расположенного по адресу: г.Липецк, ул. Скороходова, 1 «а», соответствует всем требованиям Федерального закона  от 29.12.2006 г. №244-ФЗ (см.л.д.112-115).
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» уплатило 2000 руб. государственной пошлины как за требование нематериального характера, что подтверждается почтовой квитанцией от 15.02.08 г. (см.л.д.5).  
 
    Поскольку  требование заявителя подлежит удовлетворению, а государственный орган является ответчиком по делу, с  ИФНС России по Советскому району г. Липецка  в пользу ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА»  подлежит взысканию 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины (п.5 информационного письма Пленума ВАС РФ №117 от 13.03.2007 г.).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия ИФНС России по Советскому району г.Липецка, выразившиеся в снятии с налогового учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес – 10 игровых столов по месту нахождения структурного подразделения ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» по адресу: г.Липецк, ул.Скороходова, 1 «а».
 
    Обязать ИФНС России по Советскому району г. Липецка в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда поставить на налоговый учет 10 игровых столов по месту нахождения структурного подразделения ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» по адресу: г.Липецк, ул.Скороходова, 1 «а».
 
    Взыскать с ИФНС России по Советскому району г.Липецка (ОГРН1044800221586) в пользу ООО «ЗОЛОТАЯ БУХТА» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. По истечении этого срока решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске через Арбитражный суд Липецкой области. 
 
    Судья                                                                                  Н.П.Наземникова