Дата принятия: 10 марта 2009г.
Номер документа: А36-4396/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г.Липецк, ул.Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Липецк Дело №А36-4396/2008
«10» марта 2009 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
при ведении протокола помощником судьи Корольковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Немея»
к ИФНС России по Левобережному району г.Липецка
о признании незаконным бездействия
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика:
УФНС России по Липецкой области,
УФК по Липецкой области,
при участии в заседании:
от ООО: Уварова И.И. – адвокат (доверенность от 19.01.09 г.),
от ИФНС: Наливайченко М.С. – специалист 1 разряда отдела налогового аудита (доверенность от 22.05.08 г. №03-09),
от УФНС: Казеннова А.В. – специалист 1 разряда правового отдела (доверенность от 25.11.08 г. №06-07),
от УФК: Белокопытова Е.Д. – начальник юридического отдела (доверенность от 15.01.09 г. №46-13-22/124)
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Немея» (далее – ООО «Немея») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, выразившегося в непринятии решения о возврате 385 953 руб. налога на добавленную стоимость по уточненной налоговой декларации за 1 квартал 2008 г., не направлении в территориальный орган федерального казначейства поручения на возврат 385 953 руб. налога на добавленную стоимость, а также 10 202 руб. процентов за нарушение срока возврата за период с 03.12.08 г. по 01.02.09 г. и обязании ИФНС России по Левобережному району г.Липецка устранить допущенные нарушения путем принятия решения о возврате заявителю 385 953 руб. налога на добавленную стоимость и 10 202 руб. процентов, направления в территориальный орган федерального казначейства поручения на возврат заявителю 385 953 руб. налога на добавленную стоимость и 10 202 руб. процентов за нарушение срока возврата налога.
В заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования по основаниям, изложенным в заявлении. ИФНС допущено нарушение пунктов 6,7,8 статьи 176 Налогового кодекса РФ. Проценты исчислены в соответствии с пунктом 10 статьи 176 Налогового кодекса РФ.
В судебном заседании 10.03.09 г. заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, выразившееся в ненаправлении в УФК по Липецкой области поручения на возврат 334 671 руб. 55 коп. налога на добавленную стоимость по налоговой декларации за 1 квартал 2008 г., а также 8 982 руб. 60 коп. процентов за нарушение срока возврата за период с 03.12.2008 г. по 01.02.2009 г. налога и обязать ИФНС России по Левобережному району г.Липецка устранить данные нарушения путем принятия решения о возврате ООО «Немея» 8 983 руб. 60 коп. процентов, направления в УФК по Липецкой области поручения на возврат ООО «Немея» 334 671 руб. 55 коп. и 8 982 руб. 60 коп. процентов за нарушение срока возврата налога (см.л.д.89-90).
Уточнение предмета требований судом принимается (ст.49 АПК РФ).
Представитель ИФНС возражает против заявленного требования и настаивает на законности действий налогового органа. 17.11.08 г. начальником ИФНС принято решение №488 о возмещении суммы НДС 385 953 руб., заявленной по уточненной налоговой декларации за 1 квартал 2008 г., а 03.12.08 г. принято решение №8305 о возврате НДС на расчетный счет в банке и произведен частичный зачет, о чем 04.12.08 г. обществу направлено извещение. 03.12.08 г. весь пакет документов о возврате налога направлен Управлением ФНС России по Липецкой области в Управление Федерального казначейства по Липецкой области (см.л.д.35-36).
Представитель заявителя утверждает, что денежные средства до настоящего времени не поступили, в связи с чем, по ходатайству заявителя, к участию в рассмотрении настоящего дела были привлечены к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление ФНС России по Липецкой области (398001, г.Липецк, ул.Октябрьская, д.26) и Управление Федерального казначейства по Липецкой области (398050, г.Липецк, ул.Интернациональная, д.5А, корп.Б).
Представитель УФНС России по Липецкой области пояснил, что решение ИФНС России по Левобережному району г.Липецка от 03.12.2008 г. №8305 о возврате НДС на расчетный счет ООО «Немея» в их адрес не поступало, кроме того, ООО «Немея» не состоит на налоговом учете в УФНС России по Липецкой области, и налоговых деклараций не сдавала, а установленный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок, предусматривает, что возврат НДС осуществляет та инспекция, на учете в которой состоит налогоплательщик (см.л.д.69-70).
Представитель УФК пояснил, что заявки на возврат ООО «Немея» излишне уплаченных сумм по решениям ИФНС России по Левобережному району г.Липецка администратором поступлений – налоговым органом по состоянию на 24.02.2009 г. не представлялись (см.л.д.71-75).
Общество с ограниченной ответственностью «Немея» является действующим зарегистрированным юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 30.12.2008 г. (см.л.д.8-25).
Как следует из материалов дела, заявителем в ИФНС России по Левобережному району г.Липецка была подана уточненная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 1 квартал 2008 г., по результатам проверки которой был составлен акт от 22.09.2008 г. №3460. Рассмотрев материалы камеральной налоговой проверки, заместитель начальника ИФНС России по Левобережному району г.Липецка принял решение от 14.11.2008 г. №1769 «Об отказе в привлечении ООО «Немея» к ответственности за налоговое правонарушение», в котором налоговым органом признаны правомерными налоговые вычеты в сумме 385 953 руб., заявленные обществом в уточненной налоговой декларации за 1 квартал 2008 г. (см.л.д.28-29).
17.11.2008 г. начальником ИФНС России по Левобережному району г.Липецка принято решение №488 о возмещении ООО «Немея» НДС в сумме 385 953 руб., заявленного к возмещению из бюджета в уточненной налоговой декларации за 1 квартал 2008 г. (см.л.д.30).
Заявитель 17.09.2008 г. обратился в ИФНС России по Левобережному району г.Липецка с заявлением о возврате 385 953 руб., 25.11.2008 г. заявитель повторно обратился с аналогичным заявлением (см.л.д.26-27).
В ходе судебного рассмотрения дела налоговым органом были представлены решения о зачете №№3373, 3374, 3375, 3376, 3377, 3378, 3379, 3380 от 03.12.2008 г., согласно которым произведен зачет суммы НДС в счет иных налогов на общую сумму 51 281 руб. 45 коп. (см.л.д.40-42). В связи с чем, НДС, подлежащий возврату, составил 334 671 руб. 55 коп.
ИФНС России по Левобережному району г.Липецка денежные средства до настоящего времени не возвратила, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением ООО «Немея» в арбитражный суд.
В соответствии с п. 1 ст. 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подп. 1 - 3 п. 1 ст. 146 настоящего Кодекса, то полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 176 НК РФ предусмотрено, что по окончании проверки в течение семи дней налоговый орган обязан принять решение о возмещении соответствующих сумм, если при проведении камеральной налоговой проверки не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах.
Согласно п. 3 ст. 176 НК РФ по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки руководитель налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Одновременно с этим решением выносится решение о возмещении (полностью или частично) суммы налога, заявленной к возмещению, или решение об отказе в возмещении суммы налога, заявленной к возмещению.
В соответствии с п.п. 7, 8 ст.176 НК РФ решение о возмещении суммы налога принимается налоговым органом одновременно с решением о возврате суммы налога, поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган федерального казначейства на следующий день после принятия этого решения. Последний в течение 5 дней с момента получения поручения осуществляет возврат налогоплательщика суммы налога с уведомлением об этом налогового органа.
Однако, на день судебного заседания – 10.03.2009 г., налог заявителю не возвращен, что позволяет сделать суду вывод о том, что налоговый орган не исполнил свою обязанность по организации возврата денежных средств ООО «Немея» в сумме 334 671 руб. 55 коп. до 3 декабря 2008 г. – даты возврата НДС.
Действиями по зачету суммы 51 281 руб. 45 коп. налоговый орган подтвердил как право ООО «Немея» на возмещение суммы НДС, так и свою обязанность по ее возврату. Однако, обязанность налоговым органом до настоящего времени не выполнена.
В соответствии с п.10 ст.176 НК РФ при нарушении сроков возврата суммы налога, считая с 12-го дня после завершения камеральной налоговой проверки, по итогам которой было вынесено решение о возмещении суммы НДС, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ИФНС приняла решение №488 о возврате налога 17.11.2008 г. (см.л.д.30). ООО «Немея» направило заявление о возврате НДС с указанием номера расчетного счета в ИФНС 17.09.2008 г. (см.л.д. 26). Согласно представленного обществом расчета процентов за несвоевременный возврат (возмещение) НДС дата возмещения НДС в силу п.8 ст.176 НК РФ - 17.11.2008 г. Дата истечения 12-го дневного срока возврата, установленного п.10 ст.176 НК РФ – 03.12.2008 г. По состоянию на 01.02.2009 г. НДС налогоплательщику не был возмещен. Согласно пояснений УФК по Липецкой области фактически сумма НДС ООО «Немея» не возмещена до настоящего времени. Пени налогоплательщиком рассчитаны за период с 03.12.2008 г. по 01.02.2009 г. (см.л.д.89). Примененная налогоплательщиком ставка рефинансирования инспекцией не оспорена и соответствует ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Какие-либо претензии к сумме процентов, подлежащих возврату заявителю, у ИФНС отсутствуют.
Более того, в материалах дела имеется первоначальное заявление ООО «Немея» о возврате НДС в сумме 385 953 руб. в ИФНС, полученное инспекцией 17.09.2008 г. (см.л.д.26).
В постановлении Президиума ВАС РФ от 27.02.2007 г. №11484/06 указано, что законодательство Российской Федерации в области налогов и сборов нацелено на установление баланса частных и публичных интересов в сфере налогообложения и увязывает выплату процентов за просрочку получения налоговой выгоды с незаконными задержками со стороны налоговых органов выплаты причитающихся вычетов.
В качестве компенсации материальных и нематериальных потерь налогоплательщика от несвоевременного получения налоговый выгоды Кодекс предусматривает выплату процентов за несвоевременное выполнение функций по возмещению налоговых вычетов органами Федеральной налоговой службы. Отказ налоговых органов выплатить проценты в качестве компенсации за просрочку причитающихся платежей нарушает справедливый баланс, который надлежит поддерживать между интересами частных лиц (налогоплательщиков) и интересами общества.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 9 и пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации одним из участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, выступают налоговые органы, составляющие единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
Согласно статьям 1 - 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов. В силу статьи 10 названного Закона должностные лица налоговых органов выполняют обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.
ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, УФНС России по Липецкой области входят в единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации, передача документов по налогоплательщикам из одного подразделения в другое не может служить основанием для нарушения их законных прав. Вместе с тем, в силу ст.176 НК РФ, решение о возмещении, возмещение налога на добавленную стоимость возлагается на налоговый орган, где налогоплательщик состоит на налоговом учете.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование заявителя о признании незаконным бездействия ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, выразившееся в ненаправлении в УФК по Липецкой области поручения на возврат 334 671 руб. 55 коп., а также взыскании процентов за период с 03.12.2008 г. по 01.02.2009 г. в сумме 8 982 руб. 60 коп., начисленных за несвоевременный возврат НДС, подлежит удовлетворению.
При подаче заявления в арбитражный суд ООО «Немея» уплатило 2 000 рублей госпошлины, что подтверждается квитанцией от 30.12.2008 г. (см.л.д.4).
Так как согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных заявленных требований, а государственный орган является ответчиком по делу, учитывая, что с 01.01.2007 г. утратил силу п.5 ст.333.40 НК РФ, с ИФНС России по Левобережному району г.Липецка подлежит взысканию в пользу ООО «Немея» 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (п.5 информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 г. №117).
Руководствуясь ст.110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, выразившееся в ненаправлении в УФК по Липецкой области поручения на возврат 334 671 руб. 55 коп. налога на добавленную стоимость по налоговой декларации за 1 квартал 2008 года, а также 8 982 руб. 60 коп. процентов за нарушение срока возврата за период с 03.12.08 г. по 01.02.09 г.
Обязать ИФНС России по Левобережному району г.Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Немея» путем направления в УФК по Липецкой области поручения на возврат 334 671 руб. 55 коп. налога на добавленную стоимость по налоговой декларации за 1 квартал 2008 г., а также 8 982 руб. 60 коп. процентов за нарушение срока возврата налога на добавленную стоимость за период с 03.12.08 г. по 01.02.09 г. в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ИФНС России по Левобережному району г.Липецка (ОГРН 1044800221388) в пользу ООО «Немея» 2 000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже. По окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья Н.П.Наземникова
