Решение от 07 апреля 2008 года №А36-439/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                       Дело №А36-439/2008
 
    «7» апреля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  7  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен           7  апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления потребительского рынка Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «КОМБИ», г. Липецк
 
 
    об аннулировании лицензии регистрационный номер 474 серии Д 475252 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в закусочной «Комби» и в магазине «Комби» по адресу : г.Липецк, ул.Гагарина, д.63, выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области, обществу с ограниченной ответственностью «КОМБИ» сроком действия до 3 июля 2011 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Канищевой С.А. – консультанта отдела правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти социальной направленности правового управления администрации Липецкой области (доверенность от 03.03.2008 г.),
 
    от ответчика: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер 474 серии Д 475252 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в закусочной «Комби» и в магазине «Комби» по адресу : г.Липецк, ул.Гагарина, д.63, выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области, обществу с ограниченной ответственностью «КОМБИ» сроком действия до 3 июля 2011 года (т.1, л.д. 3-7).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КОМБИ» в судебное заседание не явилось, копия определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, направленная по месту нахождения общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвратилась с отметкой органа почтовой связи: «выбыл» (уведомление № 01076) (т.2, л.д.2-3).
 
    Корреспонденция, направленная по адресу директора и учредителя общества, возвратилась с отметкой органа связи: «за истечением срока хранения» (уведомления №№ 01077, 01078) (т.2, л.д. 4-7).
 
    Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь ч.1, п.3 ч.2 ст.123 АПК РФ, полагает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Согласно ч.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления потребительского рынка Липецкой области поддержал вышеуказанное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Постановлением Администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200 «О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области» организации, осуществляющие деятельность в сфере розничного оборота алкогольной продукции, обязаны ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Управление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции. При этом декларации представляются в течении всего периода действия лицензии: с момента ее получения и до окончания ее действия, в том числе, при отсутствии оборота алкогольной продукции.  ООО «КОМБИ» в установленный срок не выполнило вышеназванную обязанность, что послужило поводом для проведения внеплановой проверки, в ходе которой было установлено, что по указанному в лицензии адресу деятельность не осуществляется, магазин и закусочная закрыты на ремонт, в связи с чем был принят приказ о вынесении предписания об устранении нарушения условий лицензирования в срок до 08.08.2007 г., который был направлен по всем известным адресам. Поскольку в установленный срок нарушение не было устранено, истец приостановил действие лицензии до 22.11.2007 г., а затем обратился в суд за ее аннулированием (см. протокол судебного заседания от 07.04.2008 г., т.2, л.д. 15-16).
 
    Выслушав мнение истца, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000317741 Общество с ограниченной ответственностью «КОМБИ» (далее ООО «КОМБИ») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 27.12.2005 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его создании за основным государственным регистрационным номером 1054800524525 (т.1, л.д. 57).
 
    06.09.2006 года Департаментом потребительского рынка Липецкой области ООО «КОМБИ» была выдана лицензия регистрационный номер 474 серии Д 475252 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в закусочной «Комби» по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.63; в магазине «Комби» по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.63, сроком действия до 03 июля 2011 года (т.1, л.д. 10).
 
    24 июля 2007 года консультантом Валиховой И.М. и главным специалистом Управления потребительского рынка Липецкой области Фроловой С.Ю. на основании приказа начальника Управления № 201 от 24.07.2007 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «КОМБИ» лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной «Комби» и магазине «Комби», расположенных по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.63, в ходе которой было установлено, что по указанному адресу деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществляется, до потребителей доведена информация о том, что проводится ремонт (т.1, л.д. 11, 12-13, 14-15).
 
    27 июля 2007 года начальником Управления потребительского рынка Липецкой области был принят приказ № 136 «О вынесении предписания», в соответствии с которым, лицензиату ООО «КОМБИ» в срок до 08.08.2007 года было предписано устранить нарушение условий лицензирования, выразившееся в непредставлении последним в срок до 15.07.2007 г. декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за II квартал 2007 г.(т.1, л.д. 16).
 
    14 августа 2007 г. консультантами Управления потребительского рынка Липецкой области Валиховой И.М. и Ивановой Т.С. на основании приказа начальника управления № 224 от 13.08.2007 г. была проведена контрольная проверка по устранению ООО «КОМБИ» нарушения, указанного в приказе  № 136 от 27.07.2007 г., в ходе которой было установлено, что магазин и закусочная закрыты на ремонт, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции обществом не осуществляется, предписание не выполнено (т. 1, л.д. 19, 20-23).
 
    20 августа 2007 г. начальником Управления Чеботаревым В.А. был вынесен приказ № 156 о приостановлении действия лицензии № 474 серии Д 475252 с 22.08.2007 г., в соответствии с которым лицензиату был установлен срок для устранения нарушения лицензионных условий и требований до 22.11.2007 г. (п.2 Приказа начальника Управления потребительского рынка Липецкой области № 156 от 20.08.2007 г.) (т.1, л.д. 24).
 
    Полагая, что при таких обстоятельствах имеются основания для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, поскольку ответчик в установленный срок не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, истец обратился с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ, от 24.07.2002 N 109-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.07.2005 N 102-ФЗ, (ред. 31.12.2005), от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 29.12.2006 N 248-ФЗ, от 19.07.2007 N 219-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П, Федеральными законами от 26.07.2006 N 134-ФЗ, от 20.04.2007 N 55-ФЗ) (далее ФЗ «О государственном регулировании …») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; ведение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Согласно п.5 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области (далее «Положение о лицензировании…»), утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200 (в ред. Постановлений администрации Липецкой области от 31.01.2006 № 6, от 02.03.2006 № 23), лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области осуществляется департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области.
 
    В соответствии с Распоряжением администрации Липецкой области              № 92-р от 20.02.2007 г. правопреемником департамента потребительского рынка области было определено Управление потребительского рынка области.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу п.3 Положения об управлении потребительского рынка Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 06.03.2007 г. № 126-р, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функцию по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п.8 «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями для получения лицензии и осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции являются, в том числе соблюдение законодательства Российской Федерации, Липецкой области, иных нормативно-правовых актов и нормативной документации, регламентирующих оборот алкогольной продукции, а также настоящего Положения, санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм и требований.
 
    В соответствии с ч.5 ст.14 ФЗ «О государственном регулировании …» субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    На территории Липецкой области порядок декларирования розничной продажи алкогольной продукции определен «Положением о декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области», утвержденным Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200.
 
    В силу п.п. 3, 4 вышеуказанного Положения декларирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в целях ведения учета объемов оборота алкогольной продукции на территории области.
 
    Декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции – документ установленной формы, содержащий сведения об объемах розничной продажи алкогольной продукции (в целом и по видам алкогольной продукции).
 
    Декларация представляется в департамент потребительского рынка администрации области (далее – Департамент) субъектами, осуществляющими розничную реализацию алкогольной продукции на территории области, по форме, утвержденной Департаментом.
 
    Декларации представляются ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
 
    Декларации представляются в течение всего периода действия лицензии с момента ее получения до момента окончания срока ее действия, в том числе и при отсутствии оборота алкогольной продукции.
 
    Приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не освобождает лицензиата от представления декларации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «КОМБИ» в установленный срок – до 15.07.2007 г., не представило в Управление потребительского рынка Липецкой области декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2 квартал 2007 года, что послужило поводом для проведения внеплановой проверки (т.1, л.д. 44-55).
 
    В соответствии с п.п. 23, 25 «Положения о лицензировании…» Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и имеет право, в том числе выносить предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки устранения таких нарушений.
 
    Лицензиат, получивший предписание, обязан в течение трех дней после истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений, представить в Департамент отчет об устранении нарушений и подтверждающие документы. В отчете должны быть указаны мероприятия, проведенные для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.
 
    В силу ч.1 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании…» действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего  Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27.07.2007 г. Приказом № 136 Управления потребительского рынка Липецкой области по результатам проведенной 24 июля 2007 года проверки в отношении лицензиата ООО «КОМБИ» было вынесено предписание об устранении нарушения по лицензии № 474 Д 475252 от 06.09.2006 г., выразившегося в непредставлении декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за II квартал 2007 г., в срок до 08.08.2007 г., которое было направлено по месту нахождения общества и адресу его учредителя (т.1, л.д. 16, 17-18).
 
    14.08.2007 г. специалистами Управления потребительского рынка Липецкой области на основании приказа № 224 от 13.08.2007 г. была проведена проверка ООО «КОМБИ» по устранению последним нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, указанного в приказе № 136 от 27.07.2007 г., в ходе которой было установлено, что магазин и закусочная закрыты на ремонт, общество не осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, предписание им не выполнено (т.1, л.д. 20-23).
 
    Невыполнение в установленный срок предписания лицензирующего органа, а также непредставление в Управление потребительского рынка Липецкой области отчета об устранении нарушения и подтверждающих документов, послужило основанием для вынесения последним приказа № 156 от 20.08.2007 г. о приостановлении с 22.08.2007 г. действия лицензии               № 474 серии Д 475252 от 06.09.2006 г., выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области ООО «КОМБИ» на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Комби» и закусочной «Комби», расположенных по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.63, в котором был установлен срок для устранения нарушения лицензионных требований и условий до 22.11.2007 г. (т.1, л.д. 24).
 
    Как следует из материалов дела, вышеназванный приказ был направлен по месту нахождения ООО «КОМБИ», по месту жительства учредителя общества Шпакова А.П., а также Копаева Ю.А., который согласно выписки из ЕГРЮЛ № 2689-м от 13.12.2007 г. с октября 2007 года является директором ООО «КОМБИ» (т.1, л.д. 25-26, 42-43).
 
    В соответствии с ч.2 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании…» действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Принимая во внимание, что лицензиат в установленный срок не устранил выявленное лицензирующим органом нарушение, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно ч.3 ст.20 вышеуказанного Федерального закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.28 «Положения о лицензировании…».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование Управления потребительского рынка Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Аннулировать лицензию регистрационный номер 474 серии Д 475252 от 06.09.2006 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в закусочной «Комби» по адресу: г.Липецк, ул.Гагарина, д.63 и в магазине «Комби» по адресу : г.Липецк, ул.Гагарина, д.63, выданную Департаментом потребительского рынка Липецкой области Обществу  с ограниченной ответственностью «КОМБИ» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 000317741 от 27.12.2005 г., основной государственный регистрационный номер 1054800524525) сроком действия до 03.07.2011.
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОМБИ» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 000317741 от 27.12.2005 г., основной государственный регистрационный номер 1054800524525) в доход федерального бюджета 2000 руб. -государственной пошлины.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области и по истечении указанного срока, в двухмесячный срок в том же порядке - в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова