Решение от 03 марта 2009 года №А36-43/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                                          Дело №  А 36-43/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 марта 2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Пешкова Ю.М.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Антиповой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    главы крестьянского фермерского хозяйства «Земля» Попова Александра Ивановича
 
    к Администрации Добровского района Липецкой области
 
    третье лицо: ЗАО СХП «Мокрое»
 
    о признании недействительным постановления № 214 от 26.02.2008 г. и обязании заключить договор аренды земельного участка
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: не явился,
 
    от ответчика: не явился,
 
    от третьего лица: Ведяйкина Н.В. – доверенность от 12.01.2009 г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно решению Добровского районного Совета народных депутатов от 19.11.1991 г. № 236В Попову А.И. передано «… из землепользования совхоза «Трубетчинский» 69 га (часть V поля севооборота) для организации фермерского хозяйства...».
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Добровского района от 01.04.1992 г. были утверждены среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность,  а земли сверх установленной земельной доли подлежали передачи в аренду с правом последующего выкупа.
 
    На основании постановления главы администрации Добровского района от 01.04.1992г. крестьянскому (фермерскому) хозяйству Попова А.И. был выдан государственный акт на право собственности на 12 га земель.
 
    Постановлением главы администрации Добровского района № 222 от 11.08.1998 г. «… пахотные земли площадью 72 га, расположенные в VIII поле 1-го севооборота …» заменены «… на земельный участок равновеликий в поле VII 2-го севооборота ООО «Трубетченское» фермерскому хозяйству «Земля-1» для производства сельскохозяйственных культур».
 
    27.12.2007 г. глава КФХ «Земля» обратился с заявлением в администрацию Добровского района о предоставлении в аренду  сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 7765145 кв.м. с кадастровым номером 48:05:000 00 00:084.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Добровского района № 214 от 26.02.2008 г. указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет  ЗАО СХП «Мокрое» как победителю конкурса.
 
    Считая свое право владения и пользования земельным участком нарушенным, глава КФХ «Земля» обратился в суд с требованием к администрации Добровского района Липецкой области о признании постановления № 214 от 26.02.2008 г. недействительным, а также обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:05.
 
    Определением суда от 19.01.2009 г. к участию в деле привлечено ЗАО СХП «Мокрое» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
 
    В предварительном судебном заседании 06.02.2009 г. Попов А.И. уточнил требования,  просил суд признать  постановление № 214 от 26.02.2008 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:05:000 00 00:0084, в который входил земельный участок с кадастровым квартальным номером 48:05:085:02 площадью 60 га, за ЗАО СХПК «Мокрое» недействительным, а также понудить администрацию Добровского района Липецкой области представить проект договора аренды с КФХ «Земля» на данный земельный участок.
 
    Кроме того, в своем заявлении заявитель указал, что земельным участком площадью 72 га, который был заменен согласно постановлению главы администрации Добровского района № 222 от 11.08.1998 г., он пользовался до мая 2008 г.  На его письменные заявления от 09.10.2007 г. и 28.12.2007 г. о заключении договора аренды администрация Добровского района ответы не давала. Однако без письменного предупреждения и решения об изъятии земель из его пользования, 26.02.2009 г. провела конкурс на заключение договора аренды, в том числе и земельного участка площадью 90 га из выделенных 120 га, которыми он пользовался. О нарушенном праве пользования земельным участком заявитель узнал 04.05.2008 г., когда на его адрес почтой был доставлен пакет от ЗАО СХП «Мокрое» с уведомлением о том, что земельный участок, которым он пользовался длительное время, передан по оспариваемому постановлению ЗАО СХПК «Мокрое» и с ним заключен договор аренды. Однако заявление в суд было подано лишь 13.01.2009 г. в связи с сельскохозяйственными работами в летне-осенний период и строительством базы КФХ «Земля», а также  отсутствием материальных средств на оплату квалифицированной юридической помощи, которые могли быть получены только после окончания сельскохозяйственных работ и реализации продукции.
 
    В судебное заседание заявитель и ответчик не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно (уведомление № 72195 от 13.02.2009 г., № 72196 от 13.02.2009 г.). Доказательства уважения неявки в суд, а также ходатайств об отложении судебного разбирательства стороны не представили. Ответчик письменного мотивированного отзыва не представил, в предварительном судебном заседании 06.02.2009 г. заявленные требования не признал.
 
    Согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв, в котором указал следующее. Постановлением главы администрации Добровского района ЗАО СХПК «Мокрое» предоставлен в аренду земельный участок площадью 7765145 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:05:000 00 00:0084 сроком на 10 лет. Право на заключение договора аренды ЗАО СХП «Мокрое» получило в результате победы в конкурсе. Порядок проведения конкурса и его результат никем не обжалованы и не признаны  судом недействительными. Доводы заявителя о том, что его права нарушены, так как он пользовался частью спорного земельного участка и администрация не имела право выставить его на конкурс, не подтверждены надлежащими доказательствами, то есть не представлены доказательства, подтверждающие пользование земельным участком на законных основаниях. Кроме того, заявитель обратился в суд спустя семь месяцев с момента, когда он узнал о якобы нарушенном праве. Отсутствие денежных средств не может быть признано уважительной причиной срока для предъявления заявления в суд.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон,  суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 164 Гражданского кодекса РФ (в редакции 12.08.1996 г.) сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежали государственной регистрации в установленном порядке, в том числе и договор аренды земельного участка (ст. 609 ГК РФ).
 
    Как следует из ст. 607 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 12.08.1996), объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные объекты предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Однако судом установлено, что права на земельный участок площадью 72 га, который был заменен согласно постановлению № 222 от 11.08.1998 г., в установленном порядке заявитель не оформил, то есть не заключил договор аренды с администрацией Добровского района Липецкой области и не получил иных правоустанавливающих документов на землю. Кроме того, земельный участок не являлся объектом гражданских прав, так как не был сформирован в установленном порядке и не обладал признаками индивидуально-определенной вещи. Данные об описании и удостоверении его границ суду не представлены.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» главой администрации Добровского района Липецкой области было вынесено постановление № 214 от 26.02.2008 г., согласно которому земельный участок площадью 7765145 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:05:000 00 00:0084 был предоставлен ЗАО СХП «Мокрое» сроком на 10 лет как победителю конкурса.
 
    Поскольку земельный участок, который был заменен заявителю согласно постановлению № 222 от 11.08.1998 г., не был выделен в натуре, сделать вывод о том, входит ли он в границы земельного участка, предоставленного ЗАО СХП «Мокрое», не представляется возможным.
 
    Таким образом, заявитель не доказал нарушения его законных прав и интересов как владельца и пользователя земельного участка.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.04 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлении по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из материалов дела следует, что о нарушенном праве пользования земельным участком заявитель узнал 04.05.2008 г., заявление поступило в суд 13.01.2009 г. Причины пропуска установленного законом трехмесячного срока в связи с сельскохозяйственными работами в летне-осенний период, строительством базы КФХ «Земля», а также  отсутствием материальных средств на оплату квалифицированной юридической помощи, не являются уважительными.
 
    Требование заявителя о понуждении администрации Добровского района Липецкой области представить проект договора аренды с КФХ «Земля» на земельный участок с кадастровым номером 48:05:000 00 00:0084 также не подлежит удовлетворению, поскольку спорный земельный участок уже предоставлен ЗАО СХП «Мокрое» на праве аренды в установленном законе порядке.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197,198 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления главы крестьянского фермерского хозяйства «Земля» Попова Александра Ивановича о признании  постановления главы Добровского района Липецкой области № 214 от 26.02.2008 г. недействительным, а также о понуждении администрации Добровского района Липецкой области представить проект договора аренды с КФХ «Земля» земельный участок, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу в течение месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                                                        Пешков Ю.М.