Решение от 13 апреля 2009 года №А36-4297/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
г.  Липецк                           Дело №  А 36-4297/2008                13 апреля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ООО «Каллисто» (г. Липецк)
 
    к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (г. Липецк)
 
    третьи лица: 1) администрация города Липецка (г. Липецк)
 
    2) ООО «Дон-1» (г. Липецк)
 
    о признании незаконным решения государственного органа,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: адвокат Уварова И.И., доверенность от 02.03.2009г.,
 
    от заинтересованного лица: консультант правового управления администрации Липецкой области Быканова И.П., доверенность от 25.12.2008г.,
 
    от третьих лиц:
 
    1) консультант правового управления Начешникова Ю.Ю., доверенность от 07.11.2006 г.,
 
    2) представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Каллисто» (далее - ООО «Каллисто») обратилось в арбитражный суд Липецкой области с требованиями: 1) о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании места размещения объекта: строительство Набережной р. Воронеж с объектами парковой инфраструктуры на земельном участке общей площадью 57100 кв.м в г. Липецке по ул. Неделина; 2) об обязании Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области устранить допущенные нарушения и выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Требования заявлены на основании ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Определениями от 11.02.2009г., от 10.03.2009 г. суд привлек к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацию города Липецка и ООО «Дон-1».
 
    В судебное заседание не явились представители третьего лица - ООО «Дон-1». О надлежащем извещении названного лица  свидетельствует почтовое уведомление № 78722. Информация о месте и времени рассмотрения дела также размещалась на официальном сайте арбитражного суда Липецкой области и информационном портале, расположенном на 5 этаже здания арбитражного суда Липецкой области.
 
    При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей третьего лица (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования с учетом доводов, изложенных в заявлении и в дополнениях к нему (л.д. 72-77).
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против требований ООО «Каллисто», ссылаясь на правомерность действий Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области. Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснил, что торги на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в заявлении, до настоящего времени не проведены (л.д.31-33).
 
    Представитель администрации г. Липецка считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку ООО «Каллисто» были выполнены все мероприятия, предшествующие принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 71).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    21.02.2008 г. ООО «Каллисто» обратилось в департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением о выделении земельного участка в районе Набережной под проектирование и строительство Набережной р. Воронеж с объектами парковой инфраструктуры   (л.д. 8).
 
    Комиссия по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка оформила протокол № 4 от 14.03.2008г., который был утвержден главой г. Липецка 19.03.2008 г. (л.д. 9).
 
    Постановлением главы г. Липецка № 1761 от 27.06.2008 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 57100 кв.м, предназначенного для строительства Набережной р. Воронеж с объектами парковой инфраструктуры в районе ул. Неделина  в Октябрьском округе г. Липецка (л.д. 10-13).
 
    11.07.2008 г. комиссией администрации г. Липецка был утвержден акт выбора земельного участка № 80 (л.д. 14).
 
    Информация о строительстве набережной реки Воронеж с объектами парковой инфраструктуры в районе ул. Неделина ООО «Каллисто» была опубликована в «Липецкой газете» № 153 (23281) от 08.08.2008г. (л.д. 18).
 
 
 
    В августе 2008 г. земельный участок площадью 57100 кв.м по ул. Неделина  в г. Липецке прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 48:20:045903:20, что подтверждается кадастровым паспортом от 14.08.2008 г. (л.д. 19-20).
 
    В апреле 2008 года вступил в силу Закон Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории  городского округа город Липецк Липецкой области», на основании которого полномочия администрации г. Липецка по распоряжению земельными участками на территории города Липецка были переданы Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    15.09.2008 г. заявитель обратился к начальнику Управления  имущественных и земельных отношений Липецкой области с просьбой подготовить решение о предварительном согласовании места размещения объекта - строительство набережной реки Воронеж с объектами парковой инфраструктуры, расположенного по адресу:  ул. Неделина в Октябрьском округе г. Липецка (л.д. 17).
 
    Письмом от 17.10.2008 г. № 1427-11 начальник Управления  имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщил о том, что по результатам заседания рабочей комиссии по определению порядка предоставления земельных участков для строительства на территории городского округа город Липецк (протокол № 1 от 01.08.2008 г.) было принято решение об отказе  в предоставлении ООО «Каллисто» данного земельного участка в связи с тем, что на указанный земельный участок поступило другое заявление о предоставлении его в аренду  и поэтому его следует предоставить без предварительного согласования места размещения объекта посредством проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды.
 
    Кроме того, в письме от 17.10.2008 г. № 1427-11 начальник Управления  имущественных и земельных отношений Липецкой области сослался на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, согласно которому в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ – посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 21).
 
    В деле имеется протокол № 1 заседания рабочей комиссии по определению порядка предоставления земельных участков для строительства на территории городского округа город Липецк от 01.08.2008 г., из которого усматривается, что  в отношении земельного участка площадью 57100 кв.м в районе Петровского моста  принято решение  о проведении торгов на основании заявлений  ООО «Каллисто» и ООО «Дон» (л.д. 53-55).
 
    Полагая, что письмо от 17.10.2008 г. № 1427-11 начальника Управления  имущественных и земельных отношений Липецкой области, нарушает законные права и интересы ООО «Каллисто»в сфере предпринимательской деятельности,заявитель обратился с настоящими требованиями.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не обоснованны, не подтверждаются материалами дела и не подлежат удовлетворению.
 
    Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии  с п. 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции от 18.06.2005г., действовавшей на дату обращения ООО «Каллисто» в администрацию города Липецка, распоряжение находящимися в государственной собственности землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории  городского округа город Липецк Липецкой области», на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона Липецкой области, порядок распоряжения земельными участками, устанавливается администрацией области.
 
    Статьей 4 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ на органы местного самоуправления городского округа город Липецк Липецкой области и иные организации, осуществляющие функции по распоряжению земельными участками, была возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу Закона обеспечить передачу уполномоченному администрацией области органу правоустанавливающих документов, договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных, архивов и иных документов, необходимых для выполнения указанных функций.
 
    Статьей 3 Закона Липецкой области предусмотрено, что он вступает  в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона Липецкой области опубликован в местном средстве массовой информации – газете «Липецкая газета»  от 19.04.2008 г. № 79-80.
 
    Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (пункт 3 «Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденного распоряжением главы администрации Липецкой области от 05.03.2007 г. № 111-р в редакции распоряжений администрации Липецкой области от 14.06.2007 г. № 420-р, от 14.04.2008 г. № 169-р) (л.д. 42-48).
 
    Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (пункт 1.2. «Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области», утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 23.06.2008 г. № 150).
 
    Из вышеприведенных нормативных актов следует, что с 19.04.2008 г. и по настоящее время лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории города Липецка является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Заявление ООО «Каллисто» от 21.02.2008 г. в адрес уполномоченного органа администрации г. Липецка о выделении земельного участка под строительство Набережной не содержало просьбы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Не имелось такой просьбы и в обращении общества в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.06.2008 г. № 4 (л.д. 34).
 
    Представленный заявителем протокол заседания комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка № 4 от 14.03.2008г. не подтверждает намерение администрации г. Липецка предоставить земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку главой администрации г. Липецка в названный протокол были внесены изменения при утверждении документа 19.03.2008 г., а именно: наименование ООО «Каллисто» зачеркнуто, а руководителю департамента градостроительства и архитектуры дано указание «согласовать, проехать и определиться». При наличии таких исправлений главы администрации г. Липецка нельзя сделать однозначный вывод о принятом администрацией города Липецка решении о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а значит  последующие заявления представителей администрации города Липецка о том, что все дальнейшие действия были направлены  на формирование земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, несостоятельны.
 
    При таких обстоятельствах, протокол заседания комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка № 4 от 14.03.2008г. не является решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Иных документов, свидетельствующих о принятии соответствующего решения администрацией города Липецка в материалах дела не имеется.
 
    Ссылка заявителя на то, что решением по делу № А36-3408/2008 с участием тех же лиц признано, что 21.02.2008 г. ООО «Каллисто» обратилось в администрацию г. Липецка с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Неделина в г. Липецке, а комиссия по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка 14.03.2008 г. согласовала размещение объектов парковой инфраструктуры, не принимается судом во внимание, поскольку из названного судебного акта не усматривается, что суд устанавливал перечисленные обстоятельства в качестве фактов, имеющих значение для рассмотрения дела. Кроме того, администрация города Липецка не являлась лицом, участвующим в деле № А36-3408/2008; из судебного акта невозможно определить содержание документов, которые исследовал суд при рассмотрении дела № А36-3408/2008. При таких обстоятельствах, нельзя вышеназванные обстоятельства считать доказанными по правилу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (в редакции, действовавшей на февраль 2008 года).
 
    Из представленных заявителем документов усматривается, что во всех технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения заказчиком (застройщиком) указано ООО «Каллисто» (л.д. 84-89), что также свидетельствует об отсутствии решения администрации города Липецка о предоставлении заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. При таких обстоятельствах, получая согласование технических условий без решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, заявитель действовал на свой риск.
 
    Пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на февраль 2008 года, предусматривал, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Как установлено судом, Закон Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ ступил в силу с 19.04.2008 г., и до этой даты орган местного самоуправления не принимал в установленном порядке решения о предоставлении ООО «Каллисто» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Таким образом, после 19.04.2008 г. администрация города Липецка не вправе была принимать решения о порядке предоставления земельного участка, она должна была только обеспечить выбор земельного участка на основании соответствующего решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на февраль 2008 года, устанавливал следующий порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, проведение кадастрового учета земельного участка было возможно только после принятия решения уполномоченным органом о предварительном согласовании места размещения объекта. Поскольку Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области такого решения не принимало, заявитель в августе 2008 года осуществил на свой риск мероприятия по проведению кадастрового учета земельного участка.
 
    Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации,  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В материалах дела не имеется доказательств того, что акт выбора земельного участка № 80 от 11.07.2008 г. был направлен в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    В соответствии с правилом пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Подпункты 3 и 4 пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что  заявитель не обосновал ни наличия у него нарушенного права или охраняемого законом интереса, ни нарушений норм материального права Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    Обжалуемое заявителем письмо от 17.10.2008 г. № 1427-11 начальника Управления  имущественных и земельных отношений Липецкой области не лишает ООО «Каллисто» права на получение земельного участка в аренду под строительство в установленном порядке.
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования ООО «Каллисто» о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании места размещения объекта: строительство Набережной р. Воронеж с объектами парковой инфраструктуры на земельном участке общей площадью 57100 кв.м в г. Липецке по ул. Неделина, и об обязании Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области устранить допущенные нарушения и выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Таким образом, требования ООО «Каллисто» к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области не основаны на законе, не подтверждаются материалами дела, а значит не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Каллисто» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                          У.В. Серокурова