Дата принятия: 11 марта 2008г.
Номер документа: А36-426/2008
Арбитражный суд Липецкой области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2008 г.
Полный текст решения изготовлен 11.03.2008 г.
г. Липецк Дело №А36-426/2008 11 марта 2008 г.
Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» г. Липецк
при участии в заседании:
от заявителя: специалист 1 разряда Баландина Я.А. (доверенность №02-23 от 09.01.2008 г.), государственный налоговый инспектор Рощупкина Ю.В. (доверенность №02-23 от 29.02.2008 г.);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: директор Титова Н.Ф.(приказ №1 от 18.04.2006 г.), Митяев Д.В. (доверенность б/н от 11.02.2008 г.);
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя - Баландина Я.А. поддержала заявленные требования и просила привлечь ООО «На Кольцевой» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Представитель заявителя возразил против признания совершенного административного правонарушения малозначительным и пояснил, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил продажи алкогольной продукции, ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от наступления каких-либо последствий.
Представитель ООО «На Кольцевой» в судебном заседании признал, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, просил суд освободить Общество с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, так как отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам (ходатайство от 05.03.2008 г., л.д. 61).
С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Общество с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка в качестве юридического лица (свидетельство серия 48 №001044055 от 03.05.2006 г., ОГРН 1064823051974) (л.д. 33).
29.01.2008 г. государственными налоговыми инспекторами ФНС России по Центральному району г. Липецка Рощупкиной Ю.В. и Воскобойниковой А.Ю. на основании поручений начальника инспекции Зайцева А.А. № 000004 и № 000005 от 09.01.2008 г. была проведена проверка соблюдения ООО «На Кольцевой»законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядка реализации алкогольной и табачной продукции (л.д. 9-10).
Актом проверки № 15от 29.01.2008 г. были установлены факты нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции (л.д. 13-14).
На основании акта проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» 07.02.2008 года был составлен протокол об административном правонарушении в области производства, оборота и реализации алкогольной и табачной продукции №000038, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 7-8).
Как усматривается из протокола и акта проверки: в павильоне П-2845, принадлежащем ООО «На Кольцевой» на праве аренды, расположенном по адресу: г. Липецк, пр. Победы, остановка «Кольцевая», находилась и была реализована по цене 50 руб. 00 коп. 1 бутылка водки «Липовка Люкс», емкостью 0,25 л., дата разлива 11.10.2007 г., производитель ООО «Воскресенский спиртзавод», при этом отсутствовали документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортная накладная и справка к ТТН (раздел А и Б), тем самым были нарушены требования п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ, от 24.07.2002 N 109-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.07.2005 N 102-ФЗ (ред. 31.12.2005), от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 29.12.2006 N 248-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П, Федеральным законом от 26.07.2006 N 134-ФЗ, от 20.04.2007 № 55-ФЗ) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 N 1222, от 02.10.1999 N 1104, от 06.02.2002 N 81 (ред. 23.05.2006), от 12.07.2003 N 421, от 01.02.2005 N 49, от 08.02.2006 N 80, от 15.12.2006 N 770, от 27.03.2007 N 185).
Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ, от 24.07.2002 N 109-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.07.2005 N 102-ФЗ (ред. 31.12.2005), от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 29.12.2006 N 248-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П, Федеральным законом от 26.07.2006 N 134-ФЗ, от 20.04.2007 № 55-ФЗ) (далее - Закона) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона.
Статья 26 Закона запрещает нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов - документов, подтверждающих легальность их производства и оборота. Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Правила продажи отдельных видов товаров, в том числе и алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 N 1222, от 02.10.1999 N 1104, от 06.02.2002 N 81 (ред. 23.05.2006), от 12.07.2003 N 421, от 01.02.2005 N 49, от 08.02.2006 N 80, от 15.12.2006 N 770, от 27.03.2007 N 185) «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». В соответствии с п. 139 вышеуказанных Правил, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
- товарно-транспортная накладная;
- копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
- копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
- сертификат или декларация о соответствии;
- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
-товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Как следует из материалов дела, в ходе судебного заседания 03 марта 2008 года представителем общества были представлены подлинники следующих документов: товарно-транспортная накладная № 0000008128 от 22.11.2007 года, счет-фактура № 0000008107 от 22.11.2007 года, справка к ТТН раздел «Б» (л.д. 26-29). На ТТН № 0000008128 от 22.11.2007 года (л.д. 26-27) и справки к ТТН раздел «Б» (л.д. 29) имеется штамп с указанием полного наименования общества «На Кольцевой», ОГРН и ИНН общества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, п. п. 3, 5 которых установлено, что организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется раздел "Б" справки. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
В п. 4.3. Устава Общества с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» (л.д. 35-45) установлено, что общество имеет печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке, указание на место его нахождения.
Как следует из анализа представленных и заверенных печатью общества документов, имеющихся в материалах дела (л.д. 23-25, 30-45, 57), печать ООО «На Кольцевой» представляет собой кружок с нарезанными знаками для оттискивания их на бумаге с указанием, в том числе полного наименования организации – Общество с ограниченной ответственностью «На Кольцевой», местом его нахождения – Российская Федерация, Липецкая область, г. Липецк.
Статьей 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Часть 2 настоящей статьи предусматривает административную ответственность в случае поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
При этом диспозицией данной части (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ) охватывается не только отсутствие справки к товарно-транспортной накладной, но и ее ненадлежащее оформление.
Из акта проверки № 15от 29.01.2008 г., протокола об административном правонарушении от 07.02.2008 года №000038 видно, что на момент проведения Инспекцией проверки Общество с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции (товарно-транспортной накладной и справки к ТТН), а товарно-транспортные документы, представленные в ходе судебного разбирательства, оформлены ненадлежащим образом (отсутствует печать общества).
Суд считает, что выявленные факты нарушения правил продажи алкогольной продукции и заполнения справки к ТТН образуют в действиях ООО «На Кольцевой» состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Довод представителя Общества о том, что допущенное правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным.
В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 N 42, от 26.07.2007 N 46) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от наступления каких-либо последствий. Указанные в диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ деяния посягают на общественные права и интересы наиболее широкого круга лиц, таким образом, несоблюдение законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения.
Совершенное ООО «На Кольцевой» правонарушение посягает на обеспечение установленного Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядка осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, а также защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей.
Само по себе отсутствие вредных последствий в виде причинения действиями ООО «На Кольцевой» реальных убытков не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку обществом исполнялись публично-правовые обязанности в сфере оборота алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», что образует состав правонарушения, установленный ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, независимо от причинения таких убытков.
Выводы суда способствуют единообразию применения сложившейся судебной практике, исходя из постановлений Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2007 г. (дело №А62-3275/2007) и от 06.02.2008 г. (дело №А62-806/2007). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в ст. 28.4. Кодекса, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
В ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; а законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, который подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Частью 3 ст. 28.2 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности юридического лица в качестве лица, присутствующего при составлении протокола (постановления прокурора), должен выступать законный представитель организации.
В соответствии со ст. 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в области производства, оборота и реализации алкогольной и табачной продукции № 000038 от 07.02.2008 года составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени его составления общество было надлежащим образом извещено, что подтверждается уведомлением № 11-12/2 от 31.01.2008 года и почтовым уведомлением № 69899 от 01.02.2008 г. (л.д. 18-19).
Таким образом, законный представитель ООО «На Кольцевой» имел возможность реализовать предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ права в целях защиты интересов общества, однако не воспользовался данными правами и представил товарно-транспортные документы на реализованную алкогольную продукцию только в ходе судебного заседания 03.03.2008 года.
Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения ч. 2 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Часть 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно протокола описи арестованной продукции, находящейся в незаконном обороте и переданной на ответственное хранение, б/н от 29.01.2008 г. (л.д. 16-17) у продавца ООО «На Кольцевой» Сальниковой С.П. на хранении находится водка «Липовка Люкс», емкостью 0,25 л., в количестве одной бутылки. Суд считает возможным применить конфискацию предмета административного правонарушения.
Принимая во внимание, что административное правонарушение Обществом с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» совершено впервые, суд назначает минимальный размер штрафа - 40 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.10, ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» г. Липецк, бульвар Шубина, д. 9а, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка в качестве юридического лица (свидетельство серия 48 №001044055 от 03.05.2006 г., ОГРН 1064823051974), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Конфисковать у Общества с ограниченной ответственностью «На Кольцевой» г. Липецк, бульвар Шубина, д. 9а, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка в качестве юридического лица (свидетельство серия 48 №001044055 от 03.05.2006 г., ОГРН 1064823051974), предмет административного правонарушения: водку «Липовка Люкс», емкостью 0,25 л., в количестве одной бутылки.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Липецкой области (Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области)
ИНН: 4822001205
КПП: 482201001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецка
БИК: 044206001
КБК: 18211608000010000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю исполнительный лист.
Судья А.В. Дружинин