Решение от 16 января 2009 года №А36-4234/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена  12 января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 января 2009 года
 
 
 
    г.  Липецк                            Дело № А36-4234/2008            16  января  2009 года 
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Липецкой области  
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Липецкого регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец»   г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: инженер отдела надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности Артюшкин Д.Ю.  (доверенность № 5499 от 08.12.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: председатель Дегтярев А.Н. (протокол Отчетно-выборного собрания Липецкого регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» № 1  от 02.06.2006 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Липецкого регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» на основании ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал  требования в полном объеме и просил привлечь ЛРО ВООИ «Чернобылец» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и в действиях предприятия  имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  в судебном заседании заявил, что согласен с заявленными требованиями в полном объеме (протокол судебного заседания от 12.01.2009 года).
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» зарегистрировано в качестве общественной организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации (свидетельство № 1134 от 19.10.2000 г. (т. 2 л.д. 120) (ОГРН 1024800002292).
 
    11.08.2003 года ЛРО ВООИ «Чернобылец»  выдана лицензия  № 2/02728, предоставляющая право на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, сроком действия до 11.08.2008 г. (т. 2 л.д. 118).
 
    При проведении проверки по факту пожара 30 ноября 2008 года в помещении приемного покоя МУ «Городская детская больница № 1» было выявлено, что у ЛРО ВООИ «Чернобылец», обслуживающего  вышеуказанное учреждение по договору технического обслуживания комплекса технических средств охраны от 25.12.2007 г. (т.1 л.д. 39-42), отсутствует действующая лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности - производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Инженером отдела УГПН Липецкой области Артюшкиным Д.Ю.                 05 декабря 2008 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 12).
 
    На основании материалов проверки 23 декабря 2008 года в отношении ЛРО ВООИ «Чернобылец» был составлен протокол № 58 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна  (т. 1 л.д. 8-10).
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Частью 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).
 
    Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец», согласно п. 1.9 Устава, для финансирования реализации уставных целей имеет право в соответствии с законом осуществлять предпринимательскую деятельность.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Исходя из требований статей 7, 17  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Постановлением Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 года утверждено  Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Из материалов дела следует, что ЛРО ВООИ «Чернобылец»(исполнитель) был заключен ряд договоров с учреждениями  Департамента здравоохранения г. Липецка на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны (сигнализации),  по поставке услуг по техническому обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации, за осуществление которых заказчиками производилась оплата (т. 1 л.д. 39-100). Доказательством факта оказания вышеуказанных услуг в период окончания действия лицензии № 2/02728 от 11.08.2003 г. являются акты (т. 1 л.д. 112-115, 122-124, 130-133, 143-146; т. 2 л.д. 8-11, 19-22, 30-33, 39, 41-42, 44, 52-59, 67-70, 78-81).
 
    С учетом вышеизложенного, следует, что Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец», осуществляя с 12.08.2008 года на основании заключенных договоров деятельность, связанную с производством работ по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, находящихся на территории  города Липецка, соответствующей лицензии не имело, следовательно, действовало в нарушение установленных законом требований об обязательности наличия соответствующей лицензии. 
 
    Факт осуществления ЛРО ВООИ «Чернобылец» предпринимательской деятельности по производству работ ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения, с которыми у него заключены соответствующие договоры на оказание данной услуги, без соответствующей лицензии, установлен протоколом № 58 об административном правонарушении от 23.12.2008 г., подтвержден договорами, иными материалами дела и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности,  не оспаривается (протокол судебного заседания от 12.01.2009 г.).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения  требований обязательного лицензирования отдельных видов деятельности образуют в действиях Липецкого регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения ч. 1 ст. 28.3, ст.23.34  настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение ЛРО ВООИ «Чернобылец» совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, 23,  зарегистрированное в качестве общественной организации Управлением Министерства юстиции     Российской Федерации (свидетельство № 1134 от 19.10.2000 г., ОГРН 1024800002292), к административной ответственности, предусмотренной       ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  –  40 000 (сорока тысяч)  рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ГУ МЧС России)
 
    ИНН: 4824032390
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГУ банка России по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 17711627000010000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Дружинин