Решение от 22 января 2009 года №А36-4222/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-4222/2008
 
    «22» января 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         21 января 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  22  января 2009г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Невакшенов Александр Николаевич, г. Елец, Липецкой области
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Невакшенова А.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Невакшенова Александра Николаевича (далее предприниматель Невакшенов А.Н.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-4).
 
    Индивидуальный предприниматель Невакшенов Александр Николаевич на собеседование, в предварительное и судебное заседания  не явился, направил в суд заявление от 19.01.2009г. о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 41).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Невакшенова А.Н. 22 декабря 2008 года было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: допущено нарушение расписания движения по маршруту    № 5 города Ельца, перевозки осуществляются по указанному регулярному маршруту, обследование которого не проведено (см. протокол предварительного судебного заседания от 19.01.2009 г., л.д. 44-45).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (л.д. 41, см. протокол предварительного судебного заседания от 19.01.2009г., л.д. 44-45, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в  судебном заседании  судом был объявлен перерыв до 21 января 2009 года 11 часов 20 минут.
 
    После перерыва представитель Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области поддержал требование, изложенное в заявлении,настаивал на его удовлетворении, указав, что выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях предпринимателя Невакшенова А.Н. состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данный предприниматель к административной ответственности не привлекался(см. протокол судебного заседания от 19-21.01.2009 г., л.д. 46-47).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000775408 Невакшенов Александр Николаевичзарегистрирован, о чем 30.07.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304482121200032 (л.д. 29).
 
    06.03.2007 года  Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Невакшенову А.Н. была выдана лицензия № АСС-48-113622, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 28).
 
    В соответствии с приказом № 1597 от 22.12.2008 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Невакшеновым А.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (л.д. 8-11).
 
    Актом проверки № 000663 от 22.12.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000607 от 22.12.2008 г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Невакшеновым А.Н. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - 06.12.2008г., 07.12.2008г., 13.12.2008г., 14.12.2008г., 20.12.2008г., 21.12.2008 г. допущено нарушение расписания движения по маршруту № 5 города Ельца автобуса ПАЗ-32054 г/н АА 982/48, принадлежащего предпринимателю Невакшенову А.Н. – не были выполнены 3 последних рейса, предусмотренных расписанием;
 
    - перевозки пассажиров осуществляются по регулярному маршруту № 5   г. Ельца, обследование которого не проведено кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 7, 9-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов по состоянию на 23.07.2008 N 160-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В силу п.51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г., применяемых в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству (далее правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте), расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
 
    В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ   № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированном в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами),  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласноп. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В соответствии с п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  организация с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Как следует из акта проверки № 000663 от 22.12..2008г., протокола об административном правонарушении № 000607 от 22.12.2008г., путевых листов № 320 от 06.12.2008г., № 321 от 07.12.2008г., № 327 от 13.12.2008г., № 328 от 14.12.2008г., № 334 о от 20.12.2008г., № 335 от 21.12.2008г.,   графика движения подвижного состава Маршрута № 5 от 27.02.2008г., предприниматель Невакшенов А.Н. допустил перевозку пассажиров автобусом ПАЗ-32054 г/н АА 982/48  под управлением водителей Невакшенова А.Н. и  Абазян Б.А. (трудовой договор № 3 от 01.07.2007г.) по маршруту № 5 города Ельца с нарушением указанного расписания движения на маршруте (л.д. 7, 9-11, 12, 13-18, 19-20, 38-40).
 
    Из п. 2.2.4 договора  № 5 от 01.03.2008г., заключенного между Администрацией г.Ельца (заказчик) и Невакшеновым А.Н. (перевозчик) следует, что Невакшенов А.Н. обязан осуществлять регулярные пассажирские перевозки на городском маршруте № 5 согласно утвержденному паспорту маршрута и расписанию движения автобусом марки ПАЗ-32054 г/н АА 982/48 (л.д. 35-37, 40).
 
    Между тем, 06.12.2008г., 07.12.2008г., 13.12.2008г., 14.12.2008г., 20.12.2008г. и 21.12.2008г. водителями Невакшеновым А.Н. и Абазян Б.А. не были выполнены 3 последних рейса, отправлением от остановки Центральный рынок в 14 час. 30 мин, 15 час. 50 мин. и 17 час. 10 мин.
 
    Таким образом, предпринимателем Невакшеновым А.Н. допущено нарушение расписания движения по маршруту № 5 г.Ельца, выразившееся в не выполнении  3 последних рейсов, предусмотренных расписанием.
 
    В соответствии с п.п. 4.15-4.19 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации и составлению акта обследования.
 
    С целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
 
    - информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
 
    - данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
 
    - сведений о местах концентрации дорожно - транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
 
    - непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 настоящего Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте.
 
    Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов.
 
    В случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута. Представление рассматривается в трехдневный срок. Решение о прекращении автобусного движения вступает в силу немедленно после его принятия, о чем информируются владельцы автобусов, осуществляющие перевозки на соответствующих маршрутах, население (с помощью средств массовой информации и объявлений, вывешиваемых на остановках соответствующих маршрутов).
 
    Аналогичная норма содержится и в п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Из акта проверки № 000663 от 22.12.2008г., протокола об административном правонарушении № 000607 от 22.12.2008г. следует, что индивидуальным предпринимателем Невакшеновым А.Н. не проведено осенне-зимнее обследование автобусного маршрута № 5 «Центральный рынок – ПОГА» (л.д. 7, 9-11).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения  расписания движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте, не проведения обследования регулярного автобусного маршрута образуют в действиях индивидуального предпринимателя Невакшенова А.Н. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 21).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что предприниматель Невакшенов А.Н. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Невакшенова Александра Николаевича, 29.04.1963 года рождения, уроженца г. Ельца, Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д.121, кв.72 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г.,серии 48 № 000775408 от 30.07.2004 г., ОГРН 304482121200032), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова