Решение от 25 марта 2009 года №А36-4221/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.  ЛИПЕЦК                        Дело № А 36-4221/2008                    25 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  25 марта 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области  
 
    к 1) муниципальному образованию город Липецк в лице администрации г. Липецка
 
    2) Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области
 
    третьи лица: 1) Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области
 
    2) ЗАО «Липецкое землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (г. Липецк)
 
    3) Быков Сергей Юрьевич (г. Липецк)
 
    4) Коростелев Константин Викторович (г. Липецк)
 
    5) Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Липецкой области
 
 
    о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и признании незаконными действий органа государственной власти,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: начальник отдела правового обеспечения, учета, перераспределения федерального имущества, разграничения государственной собственности на землю и регистрации права собственности Российской Федерации Затонских Е.М.,  доверенность от 20.01.2009г.,
 
    от заинтересованных лиц: 1) представитель не явился;
 
    2) старший специалист Кондратков А.В., доверенность от 16.10.2008г.,
 
    от третьих лиц: 1) консультант правового управления администрации Липецкой области Овчинникова О.С., доверенность от 23.07.2008г.,
 
    2) главный инженер Игнатенко В.А., доверенность от 06.02.2009г.,
 
    3) Быков С.Ю., паспорт гражданина РФ,
 
    4) Коростелев К.В., паспорт гражданина РФ,
 
    5) специалист-эксперт отдела правового обеспечения, судебной защиты и по работе в муниципальных образованиях Кузнецова А.В., доверенность от 19.12.2008 г.,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области (далее - ТУ ФАУГИ по Липецкой области, ТУ Росимущества по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с требованиями: 1) о признании недействительными постановлений главы города Липецка от 03.09.2008г. № 2249 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 (по схеме) рядом с домом № 116 «а»  по ул. Советской» № 2248 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а»  по ул. Советской»;
 
    2) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области по внесению 16.09.2008г. в государственный кадастр недвижимости кадастровых номеров 48:20:02 16 33:24 и 48:20:02 16 33:25 земельных участков, расположенных по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 (по схеме) и № 2 (по схеме) соответственно,  площадью 1000 кв.м каждый, предоставленных из земель населенных пунктов для проектирования и строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками.
 
    В судебное заседание не явилось извещенное надлежащим образом заинтересованное лицо - муниципальное образование город Липецк в лице администрации г. Липецка (почтовое уведомление № 77363, протокол судебного заседания от 05.03.2009 г., л.д. 147, т. 2, оборот). Никаких заявлений, ходатайств от администрации г. Липецка не поступало. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия названного заинтересованного лица (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, пояснив что требование предъявлено в защиту государственных интересов, поскольку оспариваемым актом нарушено право собственности Российской Федерации на объект недвижимости.
 
    Представители заинтересованных лиц в ходе судебного разбирательства и в письменных отзывах на иск возражали против предъявленных требований, полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере регулирования оборота земли. В судебном заседании 18.03.2009 г. представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области сослался также на то, что с 01.03.2009 г. Управление Роснедвижимости не может быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде в связи с Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 (л.д. 58-59, 60-63, т.2).
 
    Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области возражал по существу заявленных требований, сославшись на то, что у Управления не имелось оснований для отказа Быкову С.Ю. и Коростелеву К.В. в оформлении прав на земельные участки  (л.д. 109-110, т.2).
 
    Быков С.Ю. и Коростелев К.В. также возражали против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на наличие у них права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:02 16 33:24 и 48:20:02 16 33:25 (л.д. 136, 140, т. 2).
 
    ЗАО «Липецкое землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» и Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Липецкой области правовой позиции по существу требований не выразили.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и мнение третьих лиц, суд установил следующее.
 
    22.01.2008 г. за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:20:02 16 33:0023 площадью 665150 кв.м., предоставленный из земель населенных пунктов для лесоразведения (участок № 5), расположенный в г. Липецке Липецкой области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.2008 г. сделана запись регистрации № 48-48-01/002/2008-972 (л.д. 15, т.1). Данный объект недвижимости также числится в реестре федерального имущества, что подтверждается выпиской от 27.02.2009 г. № 19/60 (л.д. 135, т.2).
 
    Как видно из кадастрового плана земельного участка от 18.12.2007 г. № 48:20.4/07-5809, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При выполнении землеустроительных работ установление границ земельных участков, занятых лесными насаждениями, проводилось в соответствии с материалами лесоустройства, границы согласовывались с представителем Плехановского лесничества Ленинского лесхоза. Постановка на государственный учет проводилась в соответствии с материалами лесоустройства, и в графе 16 кадастрового плана имеется запись «площадь ориентировочная сведения об участке подлежат уточнению при межевании». В настоящее время данный земельный участок является самостоятельным участком с кадастровым номером 48:20:02 16 33:0023, вошедшим в состав единого землепользования кадастровый номер 48:20:00 00 00:0102 (л.д. 16-18, т. 1).
 
    В справке ТУ Росимущества по Липецкой области № 3546-05 от 04.07.2007 г., направленной в адрес МУ «Земельные ресурсы г. Липецка», сообщалось, что участки № 1, 2, расположенные по адресу: г. Липецк, с. Сселки, в районе жилого дома № 116 а, не входят в состав земельного участка (единое землепользование) кадастровый номер 48:20:00 00 00:0102, являющегося собственностью Российской Федерации. Участки № 1, 2 являются смежными с обособленным участком с учетным кадастровым номером  части - № 5 площадью 665150 кв.м. с учетным кадастровым номером 48:20:02 16 33:0021, вошедшим в состав единого землепользования (л.д. 19, т.1). Данная справка была подготовлена на основе кадастровых планов территории № 48:20.2/07-5020, 5021 от 21.06.2007 г., изготовленных территориальным отделом управления Роснедвижимости по г. Липецку. 
 
    03.09.2008 г. постановлениями главы города Липецка № 2248 и № 2249 были утверждены проекты границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 и № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а» по ул. Советской (л.д. 11, 12, 113-120, т. 1).
 
    16.09.2008 г. структурным подразделением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области были приняты решения об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, на основании которых земельным участкам, обозначенным в постановлениях главы города Липецка № 2248 и № 2249, присвоены кадастровые номера 48:20:02 16 33:24 и 48:20:02 16 33:25 (л.д. 13-14, 65-108, т.2)
 
    Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 21.11.2008 г. № 2091 земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:20:02 16 33:24 по адресу: г. Липецк, с. Сселки, ул. Советская, д. 118г был предоставлен Быкову Сергею Юрьевичу, с которым подписан соответствующий договор купли-продажи (л.д. 121-126, т. 1). С 26.11.2008 г. и по настоящее время за Быковым С.Ю. зарегистрировано право собственности на названный земельный участок. Расположенный на нем жилой дом также находится в собственности Быкова С.Ю. (л.д. 137, 139, т.2).
 
    На основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 21.11.2008 г. земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:20:02 16 33:25 по адресу: г. Липецк, с. Сселки, ул. Советская, д. 118в был предоставлен Коростелеву Константину Викторовичу, с которым подписан договор купли-продажи (л.д. 5-10, т. 2). С 26.11.2008 г. и по настоящее время за Коростелевым К.В. зарегистрировано право собственности на названный земельный участок. Находящийся на нем объект незавершенного строительства является собственностью Коростелева К.В. (л.д. 141, 142, т.2).
 
    13.11.2008 г. в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области поступило письмо № 03-1213 Управления лесного хозяйства Липецкой области, согласно которому при проведении контрольных мероприятий по соблюдению лесного законодательства Управлением был установлен факт производства строительных работ на лесном участке, расположенном в районе ул. Советской, 116 «а» с. Ссёлки (л.д. 20, т.1).
 
    14.11.2008 г.  на основании распоряжения ТУ Росимущества по Липецкой от 13.11.2008 г. № 484 была проведена внеплановая проверка использования земельного участка площадью 665150 кв.м., кадастровый номер 48:20:02 16 33:0023, предоставленный из земель населенных пунктов для лесоразведения (участок № 5), расположенного в г. Липецке Липецкой области, составлен акт проверки от 17.11.2008 г., в котором отражен факт строительства объектов недвижимости в границах названного земельного участка (л.д. 21-24, т.1). 25.11.2008 г. к акту проверки  ТУ Росимущества по Липецкой была составлена пояснительная записка, в которой отражено, что 18.11.2008 г. ЗАО «Липецкгипрозем» произвело перенесение в натуру границ участка леса № 5, кадастровый номер 48:20:02 16 33:0023 (точки 204, 205, 206, 207, 208, 117, 116, 119), 20.11.2008 г. члены комиссии в присутствии представителей Управления лесного хозяйства Липецкой области и ЗАО «Липецкгипрозем» произвели осмотр земельного участка по границе перенесенных в натуру точек 205, 206, 207. В результате осмотра установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 48:20:02 16 33:0023 по створу точек 207, 206, 205 проходит по земельному участку, занятому лесными насаждениями, а не по краю массива; недостроенные строения № 1, 2, по схеме, фактически располагаются на земельном участке, занятом лесными насаждениями; на земельном участке находятся ямы, оставшиеся после корчевки деревьев, а также остатки срубленных деревьев (л.д. 25-31, т.1).
 
    ЗАО «Липецкое землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» провело геодезические работы по установлению в натуре границ земельного участка Российской Федерации площадью 665150 кв.м с кадастровым номером 48:20:02 16 33:23, расположенного в городе Липецке Липецкой области. В результате проведения названных работ было установлено, что земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства,  находятся внутри земельного участка лесного массива и являются его неотъемлемой частью (л.д. 45-50, т.2).
 
    Ссылаясь на то, что утверждение границ земельных участков и проведение их кадастрового учета не соответствует действующему законодательству, нарушает право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области  обратилось с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 г. № 37, (с учетом приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 г. № 117 «О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), ТУ Росимущества по Липецкой области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (л.д. 54-100, т. 1).
 
    Согласно правилам подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», землеустройство включает в себя в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.
 
    Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
 
    а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
 
    б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
 
    в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
 
    При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ (пункт 10 постановления  Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства»).
 
    В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета должен быть представлен в том числе межевой план.
 
    Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.  В случае если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (пункты 1, 3 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
 
 
 
    Как установлено судом, на момент утверждения проектов границ земельных участков оспариваемыми постановлениями главы администрации г. Липецка №№ 2248, 2249 от 03.09.2008 г. за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 665150 кв.м с кадастровым номером 48:20:02 16 33:0023, у уполномоченного администрацией города Липецка муниципального учреждения имелись сведения о  том, что  участки № 1, 2, расположенные по адресу: г. Липецк, с. Сселки, в районе жилого дома № 116 а, являются смежными с обособленным участком с учетным кадастровым номером  части - № 5 площадью 665150 кв.м. с учетным кадастровым номером 48:20:02 16 33:0021, вошедшим в состав единого землепользования. У государственного органа кадастрового учета имелись также сведения в графе 16 кадастрового плана федерального земельного участка «площадь ориентировочная сведения об участке подлежат уточнению при межевании».
 
    При таких  обстоятельствах, при подготовке проекта границ выделяемых земельных участков и установления границ на местности необходимо было уточнить их местоположение путем подписания акта согласования границ с представителем собственника – ТУ Росимущества по Липецкой области.
 
    Заинтересованные лица не представили суду доказательств того, что ТУ Росимущества по Липецкой области было извещено в установленном порядке о проведении мероприятий по землеустройству земельных участков, расположенных по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 и № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а» по ул. Советской. Акты согласования границ сформированных земельных участков с подписью уполномоченного представителя ТУ Росимущества по Липецкой области в материалах дела отсутствуют.
 
    В результате того, что в установленном порядке землеустроительные работы не согласовывались с собственником смежного земельного участка в настоящее время земельные участки под индивидуальную жилую застройку оказались в границах участка лесного фонда, составляют его неотъемлемую часть, что является нарушением права собственности Российской Федерации на соответствующий земельный участок.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Проанализировав материалов дела, суд считает, что заинтересованные лица не представили объективных и достаточных доказательств законности принятых ими ненормативных правовых актов и действий.
 
    Суд считает несостоятельным возражение администрации города Липецка о том, что при формировании границ земельных участков были получены ответы от Управления лесного хозяйства Липецкой области, что участки № 1 и № 2 в границы государственного лесного фонда не входят. В деле имеются письма начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области от 04.09.2007 г. и заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области от 06.06.2008 г. подобного содержания. Однако заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия у Управления лесного хозяйства Липецкой области полномочий на предоставление достоверных сведений в отношении имущества, являющегося собственностью Российской Федерации.
 
    Довод представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области о том, что все необходимые для кадастрового учета документы, в том числе составленные по результатам проведения согласования местоположения границ, готовит кадастровый инженер, не принимается судом во внимание в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    На основании пункта 6.4.1. Положения об Управлении  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области, Управление осуществляет ведение государственного земельного кадастра.
 
    Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 г. № ВК/0878 «Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета» установлено, что до вступления в силу приказа Минюста России «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке» при постановке на кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в составе документов, необходимых для кадастрового учета, в качестве межевого плана принимается описание земельных участков, оформленное в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327.
 
    В случаях, установленных статьей 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в качестве составной части в описание земельных участков включаются документы, свидетельствующие о соблюдении порядка согласования границ земельного участка:
 
    - акт (акты) согласования границ земельного участка;
 
    - извещения (вызовы) лицам, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства;
 
    - возражения о согласовании местоположения границ земельного участка, не отраженные в акте согласования (при наличии таких возражений).
 
    В соответствии с подпунктом  4 пункта 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в случае отсутствия одного из необходимых для кадастрового учета документов, осуществление кадастрового учета должно быть приостановлено.
 
    По правилу пункта 3 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).
 
    Таким образом, государственный орган, осуществляя в том числе контрольные функции, несет ответственность за правильность и достоверность ведения земельного кадастра. 
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 27Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме или по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Однако, обладая информацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:02 16 33:0023 о том, что площадь ориентировочная сведения об участке подлежат уточнению при межевании, и несмотря на отсутствие документа, свидетельствующего о согласовании границ земельных участков с собственником смежного земельного участка, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области 16.09.2008 г. осуществило кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 и № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а» по ул. Советской, с присвоением кадастровых номеров 48:20:02 16 33:25 (участок № 2) и 48:20:02 16 33:24 (участок № 1). Такие действия противоречат действующему законодательству.
 
 
    Ссылка представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области на то, что с 01.03.2009 г. Управление Роснедвижимости не может быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде, в связи с Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847, не принимается судом.
 
    Действительно, в соответствии с пунктами 3, 4, 5 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», с 01.03.2009 г. упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, функции названного агентства переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является правопреемником агентства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
 
    Вместе с тем, из пункта 3 Положения об Управлении  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области следует, что Управление является юридическим лицом, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах. Согласно сведениям, публично размещенным в сети «Интернет» Федеральной налоговой службой РФ, в период судебного разбирательства в суде первой инстанции,  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области числится в Едином государственном реестре юридических лиц. При таких обстоятельствах, по правилам статей 49 (пункты 1, 3), 51 (пункт 2), 63 (пункт 8) Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо обладает правоспособностью.
 
    Кроме того, представитель привлеченного по делу Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области пояснил, что до настоящего времени функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области не переданы, в отношении Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области новые сведения в Единый государственный реестр юридических лиц также не внесены.
 
    Суд учитывает, что законодательная реформа государственных органов не может ограничивать право субъекта гражданского оборота на судебное обжалование действий государственного органа.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Судом установлено, что постановления главы города Липецка от 03.09.2008 г. № 2249 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Ссёлки, № 1 (по схеме) рядом с домом № 116 «а» по ул. Советской», № 2248 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Ссёлки, № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а» по ул. Советской» и действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области по внесению кадастровых номеров в государственный кадастр недвижимости 16.09.2008 г. указанных земельных участков, не соответствуют действующему законодательству и нарушают право собственности Российской Федерации.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемые ненормативные правовые акты, а также действия государственного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права Российской Федерации в сфере имущественных (экономических) отношений, а значит имеются правовые основания признать их недействительными.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1) пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Учитывая, что заявитель и заинтересованные лица относятся к названным категориям лиц, суд считает, что уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату на основании пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области   удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление главы города Липецка от 03.09.2008г. № 2249 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 (по схеме) рядом с домом № 116 «а»  по ул. Советской»;
 
    признать недействительным постановление главы города Липецка от 03.09.2008г. № 2248 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 2 (по схеме) рядом с домом № 116 «а»  по ул. Советской».
 
    Обязать администрацию города Липецка устранить допущенные нарушения.
 
    Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера 48:20:02 16 33:24 земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 1 (по схеме) площадью 1000 кв.м, предоставленного из земель населенных пунктов для проектирования и строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками, и кадастрового номера 48:20:02 16 33:25 земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, с. Сселки, № 2 (по схеме),  площадью 1000 кв.м, предоставленного из земель населенных пунктов для проектирования и строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками.
 
    Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области устранить допущенные нарушения.
 
    Возвратить  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) руб.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению  и может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полом объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Центрального округа в г. Брянске через арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                 У.В. Серокурова