Дата принятия: 07 декабря 2009г.
Номер документа: А36-4191/2009
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А36-4191/2009
«07» декабря 2009г. г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2009г., в полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2009г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Бессоновой Е. В.
при ведении протокола помощником судьи Малышевым Я.С.,
рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Силан»
к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Липецкой области
о признании незаконным сообщения №10-20/40992 от 20.08.2009г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Тишинский Н.А. – представитель, доверенность от 01.10.2009г.,
Салимов О.О. – представитель, доверенность от 01.10.2009г.,
от МИФНС: Ивахова Е.А. – госналогинспектор юридического отдела,
доверенность от 08.07.2009г.;
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Силан» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным (недействительным) ненормативного правового акта – сообщения и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. №10-20/40992 от 20.08.2009г.; обязании и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. устранить допущенные нарушения законных прав и свобод ОАО «Силан»; привести судебный акт по делу №А36-4191/2009 к немедленному исполнению, выдав исполнительный лист; обязать и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. сообщить Арбитражному суду Липецкой области об исполнении судебного акта по делу №А36-4191/2009; направить судебный акт по делу №А36-4191/2009 в порядке, установленном п.8 ст. 210 АПК РФ вышестоящему должностному лицу – руководителю ФНС России по Липецкой области В.И. Бербенцу.
Представитель налогового органа против удовлетворения заявленного требования возражал, представив письменный отзыв (см. л.д.79- 81).
Кроме того, представитель инспекции пояснил, что оспариваемый ненормативный акт был вынесен при камеральной проверке в соответствии с положениями п.3 ст.88 НК РФ. В настоящее время камеральная налоговая проверка завершена, а оспариваемое сообщение налогоплательщиком не исполнено. Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в настоящее время не представляется возможным.
В этой связи заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным (недействительным) ненормативный правовой акт – сообщение и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. №10-20/40992 от 20.08.2009г., а именно вторую часть, в которой указано, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4. КоАП РФ. В остальной части заявленное требование оставлено без изменения.
Руководствуясь п.1,5 ст.49 АПК РФ суд полагает возможным принять данное уточнение требования к рассмотрению, поскольку данное процессуальное действие является правом стороны, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц и произведено лицом, уполномоченным доверенностью на совершение соответствующего процессуального действия.
С целью уточнения позиции налогового органа в судебном заседании 27.11.2009г. объявлен перерыв, слушание дела возобновлено 30.11.2009г.
После перерыва стороны настаивали на ранее изложенных доводах.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, «13» июля 2009 года налогоплательщиком в налоговый орган был представлен налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за второй квартал 2009 года с суммой налога к уплате в размере 105 335 рублей .
В этой связи 13 июля 2009 года МИФНС России №4 по Липецкой области в рамках осуществления полномочий, установленных ст. 88 НК РФ была начата камеральная проверка данной декларации.
В ходе осуществления указанной проверки налоговым органом было установлено неверное указание кадастровой стоимости принадлежащих ОАО «Силан» земельных участков, расположенных на территории городского поселения г. Данкова.
В этой связи 20.08.2008г. налоговым органом в адрес налогоплательщика было направлено оспариваемое сообщение, которым ОАО «Силан» предложено в течение пяти рабочих дней с момента получения сообщения, внести соответствующие исправления в расчет по авансовым платежам по земельному налогу за второй квартал 2009 года (см. л.д.15).
Суд, рассматривая настоящий спор, исходя из конкретного предмета, полагает необходимым ограничиться оценкой фактических обстоятельств, связанных с вынесением оспариваемого ненормативного акта на основе доказательств, представленных сторонами. Оценку процедуре проведения камеральной проверки, которая на момент вынесения сообщения не была завершена, суд считает преждевременной. Более того, налогоплательщик, во всяком случае, не лишен возможности обжалования решения, принятого по результатам камеральной проверки.
В соответствии с п.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
При этом п.1 ст. 45 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.
В соответствии со ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Абзац 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила от 08.04.2000 N 316).
Пунктом 10 Правил от 08.04.2000 N 316 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 3 статьи 88 НК РФ если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О "По жалобе открытого акционерного общества "Востоксибэлектросетьстрой" на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей и четвертой статьи 88, пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", взаимосвязанные положения частей третьей и четвертой статьи 88 и пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предполагают, что налоговый орган, проводящий камеральную налоговую проверку, при обнаружении налоговых правонарушений обязан требовать от налогоплательщика представления объяснений и документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.
В этой связи суд находит направление оспариваемого сообщения реализацией установленной пунктом 3 статьи 88 НК РФ обязанности налогового органа.
В отношении второй – оспариваемой части оспариваемого сообщения, в которой указано, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4. КоАП РФ, суд полагает отметить следующее.
Представляется очевидным, что ее наличие напрямую связано с предложением налогового органа в течение пяти рабочих дней с момента получения сообщения, внести соответствующие исправления в расчет по авансовым платежам по земельному налогу за второй квартал 2009 года, изложенным в первой части сообщения. Как указывалось судом ранее, данное предложение, содержащееся в сообщении, является законным и обоснованным.
В силу положений ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в статьях 15.3 - 15.9, 15.11, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса (пункт 5 части 2 статьи 28.3 Кодекса) и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в статьях 14.5 (в части продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ без применения контрольно-кассовой техники), 15.1, 15.2 Кодекса (часть 1 статьи 23.5 Кодекса).
То есть при определенных законом случаях, реализация подобных полномочий имеет реальное правовое обоснование.
Совокупность положений статей 31, 32, 88, 89, 91, 92, 93 НК РФ позволяют сделать вывод о том, что при реализации установленных полномочий налоговые органы вправе, в том числе, при проведении налоговых проверок составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ с передачей материалов в суд для принятия соответствующего решения.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
Как отмечалось судом ранее, сообщение принято во исполнение установленных ст. 88 НК РФ обязанностей, т.е. соответствует закону.
Фактически камеральная проверка в настоящее время завершена, а факт составления протокола об административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ места не имел. Более того, привлечение к административной ответственности по данному составу за пределами проверки не представляется возможным.
В этой связи заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, в связи с чем оснований для взыскания расходов виде уплаченной государственной пошлины, а также расходов на оплату услуг представителя в пользу заявителя – не имеется.
Руководствуясь статьями 100-110-167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Силан» о признании незаконным (недействительным) ненормативного правового акта – сообщения и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. №10-20/40992 от 20.08.2009г., а именно второй части, в которой указано, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4.КоАП РФ; обязании и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. устранить допущенные нарушения законных прав и свобод ОАО «Силан»; привести судебный акт по делу №А36-4191/2009 к немедленному исполнению, выдав исполнительный лист; обязать и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Липецкой области Быканова М.М. сообщить Арбитражному суду Липецкой области об исполнении судебного акта по делу №А36-4191/2009; направить судебный акт по делу №А36-4191/2009 в порядке, установленном п.8 ст. 210 АПК РФ вышестоящему должностному лицу – руководителю УФНС России по Липецкой области Бербенцу В.И. - отказать.
Данное решение в месячный срок может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, по истечении указанного срока – в суде кассационной инстанции.
Судья Е.В. Бессонова
